Постановление № 44ГА-74/2018 4ГА-106/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-6923/17

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

П Р Е З И Д И У М

Амурского областного суда


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2018 года город Благовещенск

Президиум Амурского областного суда в составе:

председательствующего Васильева О.Д.,

членов президиума: Белоусова П.В., Бушманова А.П., Абрамовой С.А., Петрова М.Г.,

при секретаре Филоненко П.А.,

рассмотрел кассационную жалобу мэра города Благовещенска ФИО1, поданную на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 ноября 2017 года, вынесенное по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления от 20 апреля 2017 года № 1143 об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Амурского областного суда Косарева Е.Н., объяснения представителя администрации г. Благовещенска ФИО3, административного истца ФИО2 и его представителей ФИО4 и ФИО4, президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления от 20 апреля 2017 года № 1143 об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23 августа 2017 года отказано в удовлетворении требований ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления от 20 апреля 2017 года № 1143 об отказе ФИО2 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 ноября 2017 года указанное решение суда отменено, принято новое решение о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска Амурской области от 20 апреля 2017 года № 1143 об отказе ФИО2 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В кассационной жалобе, поданной в президиум Амурского областного суда 30 января 2018 года, мэр г. Благовещенска ФИО1 просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 ноября 2017 года отменить, оставив в силе решение Благовещенского городского суда от 23 августа 2017 года.

В обоснование доводов жалобы она указывает, что судом апелляционной инстанции существенно нарушены нормы материального и процессуального права, что повлияло на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Она полагает, что отказ в постановке на учёт ФИО2 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является правомерным, поскольку административным истцом не представлены справка БТИ по Тамбовскому району Амурской области и выписка из лицевого счёта застрахованного лица из Пенсионного фонда РФ, которые в соответствии с Законом Амурской области от 01 сентября 2005 года № 38-ОЗ должны предоставляться заявителем самостоятельно. В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы местного самоуправления не наделены правом запрашивать сведения в порядке межведомственного взаимодействия, обязанность по предоставлению которых в соответствии с федеральным и областным законодательством возложена на граждан. АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» не является субъектом межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно представленной справке, доход ФИО2 за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, составил 183 152 рубля 36 копеек, что превышает величину порового значения в размере 165 715 рублей 50 копеек за год, установленную для истца постановлениями Губернатора Амурской области от 24 августа 2016 года № 256, от 16 сентября 2016 года № 275, от 07 декабря 2016 года № 341, от 09 марта 2017 года № 47, Решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 года № 53/01. Ежемесячная денежная выплата, установленная в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, ошибочно отнесена судом апелляционной инстанции к ежегодным компенсациям и разовым (единовременным) пособиям, предоставляемым различным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, и должна учитываться при определении суммарного прожиточного минимума.

Судьёй Амурского областного суда настоящее административное дело истребовано из Благовещенского городского суда Амурской области.

Определением судьи Амурского областного суда от 09 апреля 2018 года в соответствии с ч. 2 ст. 323 КАС РФ приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 ноября 2017 года до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Определением судьи Амурского областного суда от 09 апреля 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Амурского областного суда.

В силу статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 ноября 2017 года принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку ЖК РФ и Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то права лиц указанной категории на обеспечение жилой площадью подлежат реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, с учётом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.

Положениями ч. 1 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» от 01 сентября 2005 года № 38-ОЗ установлен перечень документов для принятия гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и документов, подтверждающих право заявителя быть признанным малоимущим.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года № 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с указанными рекомендациями к заявлению рекомендовано приложить, в том числе, выписку из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией (п. 8 Приказа).

Включение в перечень документов, представляемых для принятия гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, установленный ст. 10 Закона Амурской области, правоустанавливающих документов на жилое помещение, право заявителя на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (подпункт «б» пункта 3 части 1), и документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, членами его семьи и лицами, снятыми с регистрационного учёта, но сохранившими право пользования жилыми помещениями (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения) (подпункт «в» пункта 3 части 1), не противоречит указанным нормативным правовым актам.

Частью 2 ст. 10 указанного закона предусмотрено, что документы, указанные в пункте 2, подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з" пункта 3, подпунктах "а", "г", "д", "ж" пункта 4 части 1 настоящей статьи, представляются заявителем самостоятельно. Орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает, используя межведомственное информационное взаимодействие, документы и (или) информацию, указанные в подпунктах "г", "д", "е" пункта 3, подпунктах "б", "в", "е" пункта 4 части 1 настоящей статьи, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Отказ в принятии гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае, если: 1) не представлены документы, предусмотренные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з" пункта 3, подпунктах "а", "г", "д", "ж" пункта 4 части 1 настоящей статьи; 2) представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; 3) не истёк срок, предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Амурской области «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 23 ноября 2012 года № 119-ОЗ установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения ЖК РФ на территории Амурской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 119-ОЗ (в редакции от 11.11.2016 года) граждане признаются малоимущими в случае, если доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на такого гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества.

Величина порогового значения дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учётом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда.

Пунктом 1 решения Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 года № 53/01 "Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено пороговое значение размера дохода одиноко проживающего гражданина, в размере 1,5 величины прожиточного минимума в расчёте на душу населения в зависимости от принадлежности к социально-демографической группе, официально установленной на территории Амурской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Пунктом 2 названного решения городской Думы установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и подлежащего налогообложению, в размере ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенского городского суда от 02 декабря 2011 года по делу № 2-500/11 ФИО2 признан утратившим право пользования жилым помещением по <адрес> (л.д. 38, 40-41, 70-77).

В настоящее время ФИО2 проживает и имеет временную регистрацию с 16 декабря 2016 года по 14 декабря 2017 года по <адрес>. Данное жилое помещение, общей площадью 84,7 кв. м. согласно выписке из ЕГРН принадлежит Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ Между ФИО5 О.1 заключен договор безвозмездного пользования указанным жилым помещением (квартирой) от 14 декабря 2016 года б/н, срок действия в договоре не указан (л.д. 42, 43).

Согласно справке Амурской областной психиатрической больницы от 07 марта 2017 года № 1273, ФИО2 <данные изъяты>, как подтверждающее право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Предоставлена справка МСЭ-2001 № 2456733 от 29 мая 2003 года о наличии у ФИО2 <данные изъяты> (л.д. 10, 35, 44, 100).

15 марта 2017 года ФИО2 обратился с заявлением на имя мэра г. Благовещенска о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, по заболеванию (л.д. 34, 39).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 20 апреля 2017 года № 1143 на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» от 01 сентября 2005 года № 38-03, Закона Амурской области «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 23 ноября 2012 года № 119-03 ФИО2 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как представившему документы, которые не подтверждают, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, ниже величины порогового значения, установленного органом местного самоуправления, а также как не представившему предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (л.д. 29-31, 32).

Рассматривая настоящее дело и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации г. Благовещенска об отказе в постановке ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является правомерным, поскольку административным истцом не представлена справка БТИ по Тамбовскому району Амурской области и выписка из лицевого счёта застрахованного лица из Пенсионного Фонда РФ, обязанность по предоставлению которых лежит на заявителе, а также представлены документы, которые не подтверждают, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, ниже величины порогового значения, установленного органом местного самоуправления.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции в обоснование его отмены сослался на то, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является формальным, поскольку необходимые сведения могли быть запрошены самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия; совокупный годовой доход ФИО2 без учёта ежемесячной денежной выплаты, установленной п. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 181-ЗФ, не превышает величину порогового значения, установленную в целях признания граждан малоимущими.

Вместе с тем, выводы суда апелляционной инстанции о невозможности учёта ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, при расчёте годового дохода ФИО2, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 7 ч. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при отнесении граждан к категории малоимущих в целях постановки на учёт и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (Приложение № 1 к Закону Амурской области от 23 ноября 2012 года № 119-ОЗ), при расчёте дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан малоимущими для принятия на учёт и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма учитываются, в том числе, суммы ежемесячных денежных выплат различным категориям граждан, выплачиваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и области, полученные одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

В силу п. 4 ч. 2 Перечня, в доходы граждан не включаются ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

В соответствии с п. 3.3 Методических рекомендаций при принятии закона субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок признания граждан малоимущими, в доходы граждан также рекомендуется включать следующие виды доходов, не указанные в Постановлении Правительства N 512, а, именно, суммы ежемесячных денежных выплат и компенсаций гражданам, определённые в соответствии с Законом Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании п. 3.4 Методических рекомендаций, в доходы граждан не рекомендуется включать ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые гражданам в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

В соответствии с Постановлениями губернатора Амурской области от 24 августа 2016 года № 256, от 16 сентября 2016 года № 275, от 07 декабря 2016 года № 341, от 09 марта 2017 года № 47, Решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 года № 53/01 величина порогового значения размера дохода за 12 месяцев, предшествующих подаче административным истцом заявления (15 марта 2017 года) составила 165 715 рублей 50 копеек (л.д. 39, 62-65).

Согласно представленным в администрацию документам доход ФИО2 в расчётном периоде вместе с ежемесячной денежной выплатой, установленной п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, составил 183 152 рубля 36 копеек, что превышает величину порогового значения, установленную в целях признания граждан малоимущими (л.д. 48, 69).

Таким образом, судом апелляционной инстанции при расчёте годового дохода ФИО2 ошибочно исключена со ссылкой на п. 4 ч. 2 Приложения № 1 к Закону Амурской области от 23 ноября 2012 года № 119-ОЗ, п. 3.4 Методических рекомендаций, утверждённых приказом Минрегиона РФ от 25 февраля 2005 года № 17, ежемесячная денежная выплата, установленная в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, поскольку в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами такие выплаты должны учитываться при определении годового дохода.

Кроме того, заслуживают внимания доводы кассационной жалобы о правомерности отказа администрацией г. Благовещенска в постановке ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию непредставления справки БТИ, обязанность по предоставлению которой в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 года № 38-ОЗ, п. 8 Методических рекомендаций, лежит на заявителе.

Поскольку судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов администрации г. Благовещенска, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 ноября 2017 года нельзя признать законным, оно на основании п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 ноября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 ноября 2017 года.

Председательствующий О.Д. Васильев