Решение № 2А-683/2025 2А-683/2025~М-65/2025 М-65/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-683/2025

Дело №2а-683/2025

УИД 50RS0046-01-2025-000081-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Ступино Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2025 г.

Мотивированное решение составлено 03.04.2025 г.

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мосальской Н.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности - ФИО3, представителя административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по доверенности - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 ФИО15 к Администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании недействительными результатов публичных слушаний, заключения, принятого по результатам публичных слушаний, распоряжения о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, и обязании проведения публичных слушаний повторно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО6 обратился в суд с иском Администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области и, с учетом уточнения требований (л.д. 71), просит:

1. Признать недействительным результат публичных слушаний, проведённых администрацией городского округа Ступино Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по проекту предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером № площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

2. Признать недействительным заключение от ДД.ММ.ГГГГ по проекту предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования «магазины» для указанного земельного участка, принятое по результатам публичных слушаний, проведённых администрацией городского округа Ступино Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

3. Признать недействительным распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на условно разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 895 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

4. Возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области провести публичные слушания повторно.

В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что является собственником смежного земельного участка КН №, расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о подаче собственником соседнего земельного участка заключения ООО «Проектсервис» на разрешение условно разрешенного вида использования земельного участка. Какого-либо оповещения смежных землепользователей не получал, писем от администрации по вопросу изменения вида разрешенного использования соседнего земельного участка с кадастровым номером № не получал. Предоставление соседнему земельному участку условно разрешенного вида использования «магазины» может нарушить его право на благоприятную окружающую среду, так как отходы из магазина могут вывозить несвоевременно, открытие магазина создаст скопление граждан и транспортных средств вблизи его домовладения.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил для участия в деле своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что никаких извещений по вопросу проведения публичных слушаний ФИО6 не получал.

По ходатайству стороны административного истца были допрошены свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9

Будучи допрошенной в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что приходится ФИО6 дочерью, показания давать согласна. ФИО7 является собственником смежного земельного участка с КН №, имеющим общую границу с земельным участком с КН №. Проживает в <адрес> в доме, расположенном на её участке. В местах скопления граждан – на площади, где проходят массовые мероприятия в поселке, объявлений о проведении публичных слушаний по смене разрешенного вида использования соседнего участка не видели, писем от администрации не получали. В случае открытия магазина на соседнем земельном участке и реализации в нем алкогольной продукции возможно скопление асоциальных групп граждан в непосредственной близости от ее дома. На вопрос представителя административного ответчика пояснила, что в группах, касающихся деятельности администрации г.о. Ступино в социальных сетях не состоит. Каким именно товаром будет торговать планируемый к открытию магазин ей неизвестно.

Будучи допрошенной в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что приходится ФИО6 супругой, показания давать согласна. ФИО8 проживает в <адрес> в доме совместно с ФИО6 Местами скопления граждан может назвать сельский пруд, стелу Участникам ВОВ, а также железнодорожную станцию, где имеется доска с расписанием электричек. В указанных местах объявлений о проведении публичных слушаний по смене разрешенного вида использования соседнего участка не видели, писем от администрации не получали. На вопрос представителя административного ответчика пояснила, что в группах, касающихся деятельности администрации г.о. Ступино в социальных сетях не состоит.

Будучи допрошенным в качестве свидетеля ФИО9 пояснил, что приходится ФИО6 соседом, отношения нейтральные, соседские, оснований к оговору не имеет. Проживает в <адрес>, напротив дома ФИО5. Местами скопления граждан в поселке может назвать магазин. Объявлений о проведении публичных слушаний по смене разрешенного вида использования земельного участка там не видел. Размещение второго магазина в поселке считает избыточным. На вопрос представителя административного ответчика пояснил, что в группах, касающихся деятельности администрации г.о. Ступино в социальных сетях не состоит. В общем чате поселка информации о смене вида разрешенного использования на земельный участок не было.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Ступино Московской области, действующий на основании доверенности, ФИО3, против удовлетворения требований возражал, просил в иске отказать. Пояснил, что участок с КН № был выкуплен ФИО10 с торгов, принимать участие в торгах имел право также и ФИО6 Ранее ФИО6 обращался в администрацию о перераспределении части указанного участка, ему было отказано, после чего ФИО6 оспаривал отказ администрации, решением суда ему было отказано. ФИО6 оспаривал проведённые торги по продаже участка, решением суда ему было отказано в удовлетворении требований. Процедура публичных слушаний проведена администрацией в строгом соответствии с действующим законодательством. Смежным землепользователям ФИО6 и ФИО7 направлены оповещения, копии которых представлены в дело, в законе не указано об обязанности администрации направлять извещения заказным письмом с уведомлением. Порядок проведения публичных слушаний установлен решением совета депутатов г.о. Ступино. Оповещение ФИО6 и ФИО7 было направлено простыми письмами, реестры простых писем в администрации не ведутся, сохранилась копия конверта, направленного в адрес ФИО6 Сведения в установленный законом срок были размещены на сайте администрации, на экспозиции в приемной администрации, куда имеется открытый доступ граждан. Публичные слушания признаны состоявшимися, о чем направлено заключение в комитет по архитектуре Московской области, на основании чего было принято решение о предоставлении условно разрешенного вида использования. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «ЛПХ», расположен в зоне Ж2, в которой по ПЗЗ предусмотрен условно-разрешенный вид использования 4.4 «магазины».

Представитель административного ответчика – Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области, действующий на основании доверенности, ФИО4, возражал против заявленных требований, просил в иске отказать. Пояснил, что предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка является государственной услугой. Первично обращение гражданина поступает в Комитет по Архитектуре и градостроительству Московской области, о чем извещается местная администрация и им направляется письмо об организации публичных слушаний. Местная администрация проводит публичные слушания, направляет заключение в Комитет. Комитет рассматривает на заседании Градостроительного совета Московской области само обращение гражданина и представленное им заключение, замечания, возражения профильных комитетов Московской области (при наличии), протокол публичных слушаний, который предоставляет администрация и принимает решение в форме «распоряжения» о предоставлении УРВИ или отказе в его предоставлении. Публичные слушания являются лишь одним из этапов предоставления данной государственной услуги, а не его определяющим фактором. Важным при принятии решения является наличие возражений (замечаний) со стороны профильных центральных исполнительных органов, их привлечение зависит от вида УРВИ, который испрашивается, например исследуется вопрос наложения на земли лесного фонда, либо влияние на окружающую среду, о чем могут поступить замечания Министерства экологии. По настоящему заявлению ФИО10 замечаний профильных исполнительных органов не поступило, в связи с чем распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «магазины» было предоставлено.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем суд счел возможным рассмотрение дела в их отсутствии.

Выслушав явившихся участников процесса, свидетелей, проверив представленные по делу письменные доказательства суд приходит к следующему.

По материалам дела судом установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка КН №, расположенного по адресу <адрес>, (л.д. 44-46).

ФИО10 приобрел земельный участок с КН № расположенный по адресу <адрес>, площадью 895 кв.м. по результатам аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25).

Собственником смежного по отношению к земельному участку ФИО6 – земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью 895 кв.м. до ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО10, с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО11 Категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), магазины (л.д. 103-108).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» с приложением заключения, составленного ООО «ПроектСервис» на разрешение использования условно разрешенного вида в отношении земельного участка с кадастровым номером №, согласно которого представленные материалы соответствуют требованиям технических регламентов для объектов капитального строительства. Предполагаемые изменения не повлекут нарушение требований технических регламентов: Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384 - ФЗ Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.08.2008 № 123-ФЗ, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, возможность причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (л.д. 137-142, 25-33).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области направлено письмо № в адрес главы г.о. Ступино Московской области в связи с поступлением заявления ФИО10 – для организации и проведения публичных слушаний в целях предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области». Указано протокол публичных слушаний и заключение о проведении публичных слушаний по данному вопросу направить в Мособлархитектуру для дальнейшего рассмотрения на Комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области. Вместе с заключением о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) указано направить копии сообщений в адрес правообладателей смежных земельных участков в соответствии с ч. 4 ст. 39 ГрК РФ. (л.д. 143-144).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г.о. Ступино Московской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного слушания по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером №. (л.д. 77)

ДД.ММ.ГГГГ данное постановление опубликовано на официальном сайте администрации г.о. Ступино Московской области. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации г.о. Ступино Московской области опубликовано оповещение о начале публичных слушаний. (скриншот сайта л.д. 53-54, 123)

Срок проведения публичных слушаний определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указано о выставлении информационных материалов по публичным слушаниям на экспозиции, адресе, датах и времени работы экспозиции, адресе и времени проведения собрания участников публичных слушаний. (л.д.78).

ДД.ММ.ГГГГ согласно представленных в материалы дела оповещений, в адрес собственников смежных земельных участков ФИО7 и ФИО6 направлены сообщения о проведении публичных слушаний (л.д. 79-81, 122).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г.о. Ступино Московской области ФИО12 утверждено заключение по результатам публичных слушаний по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером №, публичные слушания признаны состоявшимися. (л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение опубликовано на официальном сайте администрации г.о. Ступино Московской области (л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области № в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», постановлением Правительства Московской области от 31.07.2023 № 565-ПП «Об образовании комиссий по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по, подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области», Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области», утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 13.12.2022 № 27РВ-687, правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Ступино, Московской области от 03.11.2021 № 3016-п (в ред. от 28.05.2024 № 2346-п), учитывая рекомендации Комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области (протокол от 25.09.2024 № 38), решение Градостроительного совета Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального строительства при реализации разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее- заключение) от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ООО «ПроектСервис» (регистрационный номер в реестре членов саморегулируемой организации Ассоциация «Саморегулируемая организация «ВГАСУ - Межрегиональное объединение организаций в системе проектирования» (СРО-П078-14122009), П-078- 005045046251-0099), заявление ФИО10, принято решение: предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером № площадью 895 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 63).

Из текста указанного распоряжения следует, что уполномоченным органом, в том числе, учтено заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям абзаца 2 пункта 4.3 Административного регламента 27РВ-687 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого должностное лицо Администрации муниципального образования Московской области обеспечивает направление постановления о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений, протокола публичных слушаний или общественных обсуждений, заключения по результатам публичных слушаний или общественных обсуждений, копии сообщений в адрес смежных правообладателей земельных участков, объектов капитального строительства и помещений, опубликованные в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, в Мособлархитектуру в сроки, предусмотренные пунктом 6.1 настоящего Административного регламента (30 рабочих дней).

Представителем административного ответчика Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области (далее – Мособлархитектуры) представлена в материалы дела Выписка из протокола № заочного заседания Градостроительного совета Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого по результатам заседания принято решение: Комитету а по Архитектуре и градостроительству Московской области обеспечить подготовку решения о выдаче разрешения ФИО10 на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером № площадью 895 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 145).

Постановлением администрации городского округа Ступино МО от 03.11.2021 N 3016-п утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области.

Из материалов дела следует, земельный участок с КН № расположенный по адресу <адрес>, площадью 895 кв.м. расположен в зоне Ж-2 (л.д. 29).

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области в указанной зоне Ж-2 допускается в качестве основного вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и в качестве условно разрешенного вида использования «магазины» ( фрагмент ПЗЗ – л.д. 125-130).

Решением Ступинского городского суда Московской области отказано в удовлетворении административного иска ФИО6 к Администрации г.о. Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, решение не было обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 91-92).

Решением Ступинского городского суда Московской области отказано в удовлетворении административного иска ФИО6 к Администрации г.о. Московской области о признании недействительным аукциона по реализации земельного участка с КН №, применении последствий недействительности сделки, расторжении договора купли-продажи, об обязании заключить соглашение решения об отказе в перераспределении земельного участка. На указанное решение ФИО6 подана апелляционная жалоба, решение не вступило в законную силу (л.д. 93-97).

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно приведенной норме, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. (ч. 4 ст. 39 ГрК РФ).

Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения, а именно, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания, уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18).

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) (ч. 19).

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны, в том числе аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно пунктам 4, 5 Устава городского округа Ступино Московской области (принят решением Совета депутатов городского округа Ступино МО от 30.10.2017 N 45/4) Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа Ступино Московской области и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа Ступино Московской области о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте администрации, Совета депутатов и контрольно-счетной палаты городского округа Ступино Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями городского округа Ступино Московской области своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа Ступино Московской области, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа Ступино Московской области может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями городского округа Ступино Московской области своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей городского округа Ступино Московской области в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации. (часть 4 в ред. решения Совета депутатов городского округа Ступино МО от 16.12.2021 N 628/65)

5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае, порядок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется также Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Ступино Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 17.02.2023 N 62/8 (л.д. 85-90).

Положение содержит аналогичные требования к порядку проведения публичных слушаний. (раздел 5.5 Положения).

В соответствии с п. 5.7. Положения оповещение о начале публичных слушаний подлежит размещению на официальном сайте в порядке, установленном для официального опубликования (размещения) муниципальных правовых актов в соответствии с Уставом городского округа Ступино, распространяется на информационных стендах, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, в установленных случаях, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации с момента принятия решения о назначении публичных слушаний в следующие сроки:

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по: принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, за исключением организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений.

Порядок предоставления государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области" установлен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Мособлархитектуры от 13.12.2022 N 27РВ-68.

Согласно п. 4.1, 4.2 указанного регламента, центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, ответственным за предоставление государственной услуги, является Мособлархитектура.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляют структурные подразделения Мособлархитектуры.

Результатом предоставления государственной услуги является:

- Решение о предоставлении государственной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Административному регламенту.

- Решение об отказе в предоставлении государственной услуги, при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 10.2 настоящего Административного регламента, которое оформляется в соответствии с приложением 3 к настоящему Административному регламенту. (пункты 5.1.1, 5.1.2 Административного регламента).

Срок предоставления государственной услуги составляет не более 30 (тридцати) рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги. (пункт 6.1 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно установлен пунктами 8.1.1 – 8.1.7 Административного регламента.

Разделом 19 Административного регламента установлен следующий алгоритм предоставления государственной услуги:

19.1.1. Регистрация заявления.

19.1.2. Обработка (предварительное рассмотрение), прием документов либо отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

19.1.3. Формирование и направление межведомственных запросов в органы власти (организации), с которыми осуществляется взаимодействие при предоставлении государственной услуги и направление документов в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области для организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений в органе местного самоуправления муниципального образования Московской области.

19.1.4. Организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений Администрацией соответствующего муниципального образования Московской области, на территории которого расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешение на УРВИ.

19.1.5. Обработка результатов публичных слушаний или общественных обсуждений и ответов на межведомственные запросы.

19.1.6. Рассмотрение документов и подготовка рекомендаций Комиссии по ПЗЗ.

19.1.7. Одобрение рекомендаций Комиссии по ПЗЗ на заседании Градостроительного совета Московской области.

19.1.8. Принятие решения о предоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги и оформление результата предоставления государственной услуги.

19.1.9. Выдача результата предоставления государственной услуги заявителю.

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение администрацией соответствующего муниципального образования общественных обсуждений или публичных слушаний.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в настоящем деле - Мособлархитектурой - только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения публичных слушаний.

Из разъяснений, изложенных в пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, следует, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Изучив представленные доказательства, обстоятельства дела, вышеприведенные положения законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку по материалам дела судом установлено, что процедура предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» проведена уполномоченным на то органом, в пределах представленных ему полномочий, в установленные законодательством сроки.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.

Процедура проведения публичных слушаний, предусмотренная ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ включающая в себя: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте, размещение экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проведение собрания участников публичных слушаний, подготовка и оформление протокола публичных слушаний, подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний соблюдена административным ответчиком администрацией г.о. Ступино Московской области, с учетом чего Мособлархитектурой законно было принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки проведения публичных слушаний, установленные частью 7 статьи 39 ГрК РФ, нарушены не были, право на участие в публичных слушаниях было обеспечено всем заинтересованным лицам.

При принятии решения суд учитывает, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер.

Вместе с тем, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, также показаний допрошенных свидетелей, в том числе двух членов семьи ФИО6, суд приходит к мнению, что высказанные в ходе судебного заседания возражения против принятого решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазины, свидетельствует о наличии частного интереса административного истца, но не выражает мнение большей части населения <адрес>, то есть не носит коллективный характер.

Административный истец, как и иные жители, не были лишены возможности принять участие в публичных слушаниях и выразить свое мнение по их повестке, поскольку мероприятия по оповещению населения об их проведении, администрацией выполнялись.

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Довод ФИО6 о возможном нарушении его права на благоприятную окружающую среду возможным несвоевременным вывозом отходов от магазина, увеличения потока граждан в случае реализации магазином алкогольной продукции, носит предположительный характер, какими-либо доказательствами не подтвержден.

Довод ФИО6 о неполучении им лично направленного в его адрес сообщения о проведении публичных слушаний не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и не может безальтернативно предопределять принимаемое органом публичной власти градостроительное решение.

Требование к административному ответчику об обязании проведения публичных слушаний повторно является производным от требований о признании заключения по результатам публичных слушаний незаконными, которые суд находит не подлежащими удовлетворению, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.

Поскольку распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ издано полномочным органом с соблюдением установленного порядка, прав и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО5 ФИО15 к Администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании недействительными

- результатов публичных слушаний, проведенных администрацией г.о. Ступино Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» для земельного участка с кадастровым номером №,

- заключения, принятого по результатам публичных слушаний по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ,

- распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» для земельного участка с кадастровым номером №

и обязании проведения публичных слушаний повторно – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.