Решение № 2А-348/2019 2А-348/2019~М-294/2019 М-294/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-348/2019

Дело № 2а-348/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

с участием и.о. прокурора г. Десногорска Шарохина С.Н.,

при секретаре Манн Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» Смоленской области о признании незаконными и отмене постановлений №№, № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» Смоленской области (далее – ТИК МО «<адрес>») о признании незаконными и отмене постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование требований, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №. Обжалуемыми постановлениями объявление о проведении его встречи с избирателями ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным агитационным печатным материалом. Указанные постановления незаконны и нарушают его конституционные права, поскольку на заседание комиссии ТИК МО «<адрес>» его не пригласили, объявление о проведении встречи с избирателями не является агитационным печатным материалом. Просит суд признать незаконными и отменить постановления ТИК МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 ФИО8 и его представитель ФИО2 ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, вышеуказанные обстоятельства подтвердили.

Представитель ТИК МО «<адрес>» - Хоботов ФИО12 административный иск не признал, поддержал возражения на административный иск в полном объеме, ссылаясь на законность вынесенных постановлений.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пп. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пп. 4 ст. 2 Федерального закона).

Таким образом, из содержания указанных правовых норм следует, что отличительным признаком агитационных материалов является содержание в них признаков предвыборной агитации, а также их предназначение для массового распространения в период избирательной кампании.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории <адрес> гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» (далее Областной закон).

В силу п. 1 ст. 48 Федерального закона граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (п. 2 ст. 48 Федерального закона).

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами (п. 3 ст. 48 Федерального закона).

Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (п. 4 ст. 48 Федерального закона).

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается (п. 5 ст. 48 Федерального закона).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п. 2 ст. 54 Федерального закона).

Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается. На этих же условиях могут размещаться объявления (иная информация) о связанной с выборами деятельности избирательного объединения, кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какого избирательного объединения, какого кандидата оплачено их размещение (п. 4 ст. 56 Федерального закона).

Аналогичные положения содержатся в Областном законе.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО8 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением Десногорского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», что подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями ТИК МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ печатный материал: «Уважаемые десногорцы, проживающие в домах №, а также все желающие! ДД.ММ.ГГГГ (четверг) в 18:00 состоится встреча с кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета по избирательному округу № ФИО8 ФИО1, выдвинутым коммунистами города» - признан агитационным материалом, распространенным с нарушением требований ст. ст. 54, 56 Федерального закона и ст. 32 Областного закона.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку объявление кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО8 о проведении встречи с гражданами носит информационный характер и не является печатным агитационным материалом, т.к. не содержат признаков предвыборной агитации в понятии, изложенном в пп. 4 ст. 2, п. 2 ст. 48 Федерального закона и пп. 3 ст. 1, п. 2 ст. 27 Областного закона области.

Кроме того, необходимо учитывать, что Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Конвенция) признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Из положений ст. 46 Конвенции, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу «газета «Орловская искра» против Российской Федерации», поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату... Без учета такой цели граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации. Это ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации...

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О.

Таким образом, критерием отличия информации от агитации является то, что эти действия или высказывания имеют специальную цель - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в объявлении кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО8. о проведении встречи с гражданами не имелось характеристики личности кандидата, призывов либо обещаний, побуждающих голосовать за него, каких-либо других сведений о предстоящих выборах.

Таким образом, указанное объявление носит информационный характер и не является агитационным материалом.

Кроме того, в нарушение требований п. 12 ст. 75 Федерального закона ФИО1 ФИО8 о времени и месте заседания ТИК МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом не извещался и на заседание не приглашался.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 ФИО8. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО8 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконными и отмене постановлений № ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановления Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании печатного материала: «Уважаемые десногорцы, проживающие в домах №, а также все желающие! ДД.ММ.ГГГГ (четверг) в 18:00 состоится встреча с кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета по избирательному округу № ФИО8 ФИО1, выдвинутым коммунистами города» - агитационным материалом, распространенным с нарушением требований ст. ст. 54, 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» - признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья А.В. Касаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 16.08.2019