Постановление № 5-44/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 5-44/2024

Дело № 5-44/2024

УИД № 42RS0014-01-2024-000604-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 24 мая 2024 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Ласточка», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Ласточка», совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

02 марта 2024 года в здании и помещениях объекта защиты МБДОУ № «Ласточка» по адресу: <адрес>, юридическим лицом муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № «Ласточка» нарушены требования норм статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принятого Государственной Думой 18 ноября 1994 года, а именно: не выполнено в установленный срок 01 марта 2024 года законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, пункт № предписания от 04 октября 2023 года № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, юридическим лицом муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № «Ласточка» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 настоящей статьи.

В судебном заседании государственный инспектор Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору ФИО1 дала пояснения об обстоятельствах выявленного административного правонарушения, сообщила о предоставлении учреждением доказательств полного выполнения им предписания 18 апреля 2024 года, в связи с чем просила суд наложить на юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Ласточка», административное наказание в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимально возможного, предусмотренного санкцией данной статьи.

В судебном заседании заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Ласточка» ФИО2 вину в совершении правонарушения признала полностью, при этом пояснила, что невыполнение требований предписания в установленный срок обусловлено нехваткой финансирования, на 18 апреля 2024 года произведены и приняты в эксплуатацию работы по установке АПС в подвале и подписаны акты приемки. Ссылаясь на отсутствие умысла в допущении противоправного деяния и на устранение допущенных нарушений в полном объеме, просит суд признать допущенный проступок малозначительным и ограничиться устным замечанием, либо применить такой вид административного наказания, как предупреждение.

Защитник Иванова И.В., действующая на основании доверенности от 16 мая 2024 года, в судебном заседании не оспаривала фактические обстоятельства правонарушения, одновременно высказала позицию, аналогичную позиции представителя юридического лица, приведенную выше. Вместе с тем, в случае, если суд не сочтет возможным согласиться с позицией юридического лица, просят назначить минимально возможный административный штраф с рассрочкой его выплаты на три месяца.

Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит вину юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Ласточка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно п. 5.3 СП 3.13130.2009 п. 5.3 световые оповещатели "Выход" следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона N 123-ФЗ, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. N 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Требования).

Согласно пункту 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению №, пунктом 6 которого предусмотрено, что жилые здания высотой более 28 метров оборудуются системой пожарной сигнализации независимо от площади здания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения начальника ОНДПР г. Междуреченска и г. Мыски УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (главным государственным инспектором города (района) субъекта РФ по пожарному надзору) ФИО5 о проведении инспекционного визита от 26 октября 2023 года № (л.д. 15-16) с целью исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 07 ноября 2022 года №, срок 01 сентября 2023 года, в МБДОУ Детский сад № «Ласточка» был проведен инспекционный визит.

Из акта инспекционного внепланового визита 04 октября 2023 года № (л.д. 17-18) следует, что при проведении инспекционного визита установлено: не оборудованы помещения системами противопожарной безопасности (отсутствуют приборы АПС (датчики пожарной сигнализации)) в помещении подвала, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №, п. 5.3. СП 3.13130.2009; ст. 84, ст. 91 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение выявлено ранее, номер предписания № от 07 ноября 2022 года, пункт предписания 2.

На основании выявленных нарушений МБДОУ Детский сад № «Ласточка» 04 октября 2023 года было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований №, срок устранения нарушений -01 марта 2024 года (л.д. 19).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Мысковского городского судебного района Кемеровской области по делу об административном правонарушении № от 23 октября 2023 года (оборот л.д.20-21), МБДОУ Детский сад № «Ласточка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Постановление мирового судьи судебного участка № Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 23 октября 2023 года вступило в законную силу 21 ноября 2023 года (л.д. 56).

На основании решения начальника ОНДПР г. Междуреченска и г. Мыски УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (главным государственным инспектором города (района) субъекта РФ по пожарному надзору) ФИО5 о проведении инспекционного визита от 09 апреля 2024 года № (л.д. 15-16) с целью исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 04 октября 2023 года №, срок 01 марта 2024 года, в МБДОУ Детский сад № «Ласточка» был проведен инспекционный визит.

Как видно из протокола осмотра от 18 апреля 2024 года (л.д. 27-28) пункт 1 предписания от 04 октября 2023 года № не выполнен, а именно: не оборудованы помещения системами противопожарной защиты (отсутствуют приборы АПС (датчики пожарной сигнализации) в помещении подвала.

Из акта инспекционного внепланового визита 18 апреля 2024 года № (л.д. 24-25) следует, что при проведении инспекционного визита установлено: не оборудованы помещения системами противопожарной безопасности (отсутствуют приборы АПС (датчики пожарной сигнализации)) в помещении подвала, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №, п. 5.3. СП 3.13130.2009; ст. 84, ст. 91 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушение выявлено ранее, номер предписания № от 04 октября 2023 года, пункт предписания 1. Место выявление нарушения: помещение подвала.

На основании выявленных нарушений МБДОУ Детский сад № «Ласточка» 18 апреля 2024 года 2023 года было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований №, срок устранения нарушений -09 сентября 2024 года (л.д. 29).

18 апреля 2024 года государственным инспектором Междуреченского и Мысковского городских округов по пожарному надзору ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении (л.д. 2).

В соответствии с Уставом Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Ласточка» осуществляет в качестве основной деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в возрасте от двух месяцев до 8 лет. Учреждение является юридическим лицом, бюджетным учреждением и имеет обособленное имущество, фирменное наименование, лицевой счет получателя бюджетных средств, печать со своим наименованием, бланки.

С учетом изложенного, действия МБДОУ Детского сада № «Ласточка» правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КРФ об АП.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении. МБДОУ Детский сад № «Ласточка» представлены доказательства полного выполнения предписания, что подтверждается актом сдачи приема в эксплуатацию систем пожарной сигнализации и управления эвакуацией при пожаре от 18 апреля 2024 года, и рабочей документацией (л.д. 39-52).

Доводы юридического лица об отсутствии состава правонарушения ввиду устранения выявленных недостатков и исполнения предписания 18 апреля 2024 года в день составления протокола об административном правонарушении не состоятельны, поскольку в срок, указанный в предписании об устранении нарушений обязательных требований № (до 01 марта 2024 года), а равно на момент проведения внепланового инспекционного визита 18 апреля 2024 года в период с 12,00 до 13.45 часов, указанные в предписании работы выполнены не были.

Суд также находит несостоятельными доводы привлекаемого к ответственности юридического лица о малозначительности совершенного деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таких обстоятельств по в рассматриваемом деянии не имеется. По делу усматривается, что МБДОУ Детский сад № «Ласточка» совершил повторное неисполнение предписания об оборудовании подвального помещения системой автоматической пожарной сигнализации, при этом само учреждение является социально-важным, является действующим дошкольным образовательным учреждением, предусматривающим нахождение в нем малолетних детей. В связи с этим неисполнение предписаний по оборудованию подобных учреждений пожарной сигнализацией, само по себе существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применение к юридическому лицу такого административного наказания. как предупреждение, в конкретной ситуации невозможно, поскольку такого вида наказания санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ не предусмотрено, при этом в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не допустима. При этом суд также отмечает, что данное правонарушение совершено МБДОУ Детский сад № «Ласточка» повторно.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного лица.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

Санкцией части 14 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении юридических лиц установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из представленных судье доказательств следует, что МБДОУ Детский сад № «Ласточка» не только фактически признало факт совершения административного правонарушения, но и предприняло действенные меры, направленные устранение выявленных нарушений: провело монтажные работы по установке АПС в подвале, провело проверку работоспособности пожарной сигнализации, о чем свидетельствует акт сдачи приема в эксплуатацию систем пожарной сигнализации и управление эвакуацией при пожаре от 18 апреля 2024 года, рабочая документация систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре №, решение об аттестации в форме выписки из реестра должностных лиц, аттестованных на право проектирования обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 39-52), чем фактически нивелировала общественно вредные последствия совершенного правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что выявленные нарушения в области пожарной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая малолетних детей, посещающих детский сад, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, что будет соответствовать целям административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

МБДОУ Детский сад № «Ласточка» является подведомственным учреждением Муниципального казенного учреждения «Управление образования Мысковского городского округа» (далее - Управление образованием). Управление образованием наделяется полномочиями вышестоящей организации в системе образования Мысковского городского округа в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных) в пределах предоставленных ему прав и установленной компетенции. Управление образованием в пределах компетенции и предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных), (далее именуемые МОУ), образуя единую систему образования, действующую на территории Мысковского городского округа, выступает в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Управление образованием является казенным учреждением и финансируется из бюджета Мысковского городского округа на основании бюджетной сметы. Управление образованием является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям (пункт 1.7., 1.8. устава Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа»). Управление образованием отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем Управления образованием является Мысковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мысковского городского округа (пункт 1.6. Устава Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа»). В настоящее время дефицит городского бюджета составляет 161 600 тыс. руб. или 9,7 % от объема доходов бюджета Мысковского городского округа на 2024 год.

Исходя из изложенного, с учетом имущественного положения юридического лица, суд считает возможным предоставить МБДОУ Детский сад № «Ласточка» рассрочку уплаты административного штрафа на срок 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, п.1 ст. 29.9, ст. 27.16 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения детский сад № «Ласточка», расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ предоставить рассрочку на уплату административного штрафа равными долями на три месяца с момента вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу

Расчетный счет: <***>

Корреспондентский счет: 40102810745370000032; БИК: 013207212

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (Главное управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, л/с <***>)

Код бюджетной классификации: 177 116 01191 01 0005 140; ОКТМО – 32701000

Наименование платежа: Штраф за нарушение ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Ласточка».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фисун Д.П.