Решение № 2А-734/2019 2А-734/2019~М-634/2019 М-634/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-734/2019

№ 2а-734/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Мосягиной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании незаконным решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером №, распоряжения № 893-р от 16 апреля 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления части земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суде с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 25.09.2019 он как лицо, имеющее право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Вологодского муниципального района, обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области и в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность части земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района заявление было возвращено на том основании, что оно подано в орган, не уполномоченный на принятие распорядительных актов в отношении указанного земельного участка. Департаментом имущественных отношений Вологодской области заявление было возвращено на том основании, что полномочия по распоряжению указанным земельным участком от имени Российской Федерации данному органу не передавались. Вместе с тем полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером № переданы Департаменту имущественных отношений Вологодской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Считает, что действиями Департамента имущественных отношений Вологодской области ему созданы препятствия в реализации права на получение предварительного согласования запрашиваемого земельного участка.

В административном исковом заявлении просит суд признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Вологодской области о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером № и обязать Департамент имущественных отношений Вологодской области принять решение о предварительном согласовании предоставления части указанного земельного участка (15 соток).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 мая 2019 года, приняты к производству суда увеличенные требования административного истца, в соответствии с которыми он просит дополнительно к ранее заявленным признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Вологодской области об отказе в предварительном согласовании предоставления ему части земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом их увеличения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что после его обращения в суд заявление о предварительном согласовании предоставления части земельного участка было рассмотрено Департаментом имущественных отношений Вологодской области по существу, по итогам его рассмотрения в предварительном согласовании было отказано. Приложенная к его заявлению схема расположения земельного участка ранее исследовалась судом в рамках рассмотрения дела об оспаривании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, при этом внимания на ее несоответствие предъявляемым требования не обращалось. Законом Вологодской области предусмотрен общий реестр лиц, состоящих на учете для предоставления земельных участков независимо от органа, в который изначально обращается лицо для постановки на учет. Ведение данного реестра осуществляется Департаментом имущественных отношений Вологодской области.

Представитель административного ответчика – Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, согласно которым в отношении административного истца решение о постановке его на учет Департаментом не принималось, в связи с чем основания для предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером № у Департамента отсутствуют. Представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствует предъявляемым требованиям, что повлекло отказ в ее утверждении. Дополнительно пояснила, что при возвращении заявления ФИО1 была допущена ошибка, впоследствии данное заявление было рассмотрено по существу. Законом предусмотрено ведение общего реестра нуждающихся в предоставлении земельных участков на региональном и муниципальном уровнях, который призван исключить двойное предоставление. Однако, административный истец состоит на учете в администрации Вологодского муниципального района, куда ему следует обратиться с заявлением о распределении земельного участка из муниципальной собственности.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Отношения по установлению случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области отдельным категориям граждан, в том числе имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно регулируются Законом Вологодской области от 8 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее – Закон Вологодской области).

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного закона прием от граждан заявлений о постановке на учет, ведение учета граждан, формирование земельных участков, утверждение перечней земельных участков и внесение изменений в такие перечни, прием от граждан заявлений о предоставлении земельного участка, а также принятие решений о предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно, предоставление сведений в общий реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Вологодской области, осуществляется уполномоченными органами.

В соответствии с п.1 ст.8 Закона Вологодской области предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, осуществляется уполномоченным органом на основании заявлений граждан о предоставлении земельного участка после утверждения перечня земельных участков либо включения в утвержденный перечень вновь сформированных земельных участков.

Согласно п.1 ст.4 указанного закона заявление о постановке на учет подается или направляется гражданами, местом жительства которых является поселение муниципального района области, в один из уполномоченных органов по выбору заявителя: в орган местного самоуправления поселения по месту жительства заявителя; в орган местного самоуправления муниципального района области, в состав которого входит поселение, являющееся местом жительства заявителя; в уполномоченный орган исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений.

Таким образом, право выбора органа, в который гражданин может обратиться для реализации права на получение земельного участка, предоставлено законом только в случае обращения с заявлением о постановке его на учет.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 966 от 31 марта 2017 года ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Вологодского муниципального района, под номером 112 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.1 Закона Вологодской области (граждане, имеющие трех и более детей).

Таким образом, право на обращение с заявлением о постановке на учет было реализовано ФИО1 посредством обращения в орган местного самоуправления муниципального района Вологодской области.

На основании п.10 ст.8 Закона Вологодской области гражданин, указанный в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, принявший решение о постановке гражданина на учет. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В результате обращения ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность части земельного участка с кадастровым номером № указанное заявление было перенаправлено для рассмотрения в адрес Территориального управления Росимущества в Вологодской области в связи с тем, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Российская Федерация. Ответом Территориального управления Росимущества в Вологодской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано со ссылкой на то, что ТУ Росимущества в Вологодской области не является органом, уполномоченным на предоставление бесплатно земельных участков в собственность гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся.

Как следует из отзыва, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценки эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером № были переданы Департаменту имущественных отношений Вологодской области.

Таким образом, Департамент на сегодняшний день является органом, уполномоченным на принятие решений по распоряжению указанным земельным участком.

25 марта 2019 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность части земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом Департамента имущественных отношений Вологодской области № 34-3589/19 от 29 марта 2019 года указанное заявление было возвращено ФИО1 без рассмотрения в связи с отсутствием у Департамента полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №.

Вместе с тем, после возвращения ФИО1 документов заявление от 25 марта 2019 года было рассмотрено Департаментом имущественных отношений Вологодской области по существу, по итогам рассмотрения 16 апреля 2019 года вынесено распоряжение № 893-р об отказе в предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером №.

В качестве оснований отказа в распоряжении указано следующее:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: заявитель не является гражданином, в отношении которого Департаментом принято решение о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Таким образом, оспариваемый отказ обусловлен двумя основаниями.

Пунктом 10 ст.8 Закона Вологодской области предусмотрено право гражданина на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, принявший решение о постановке гражданина на учет.

Таким образом, в отличие от положений п.1 ст.4 указанного закона, в соответствии с которыми заявление о постановке на учет может быть подано в один из уполномоченных органов по выбору заявителя, право подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть реализовано только посредством обращения в орган, принявший решение о его постановке на учет.

При указанных обстоятельствах отказ Департамента имущественных отношений Вологодской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в его ведении, по тому основанию, что решение о постановке ФИО1 на учет Департаментом не принималось, в данном случае соответствует закону и является обоснованным.

Пунктом 10 ст.8 Закона Вологодской области предусмотрено также, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом РФ.

На основании пп.1 п.1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма указанной схемы и требования к ее формату и подготовке установлены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

В соответствии с п.6 данного приказа в схеме расположения земельного участка приводятся, в частности, проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Вместе с тем схема, приложенная ФИО1 в заявлению при обращении в Департамент имущественных отношений Вологодской области, представляет собой снимок с кадастровой карты, размещенной на Интернет-портале «roscadastr.com», не являющемся официальным источником информации (п.5 Приказа), необходимых сведений не содержит и явно не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Перечисленные положения в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о законности отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка также и по основанию несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения Департамента № 893-р от 16 апреля 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 части земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о таком согласовании.

Рассматривая требования административного истца в части оспаривания действий Департамента имущественных отношений Вологодской области по возвращению его заявления без рассмотрения, суд учитывает, что административным истцом в соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено доказательств нарушения его права на получение предварительного согласования спорного земельного участка с учетом рассмотрения его заявления по существу, а также доказательств того, каким образом признание незаконным решения о возвращении документов приведет к восстановлению его прав.

Решение Департамента имущественных отношений Вологодской области о возвращении ФИО1 заявления о предварительном согласовании части земельного участка, изложенное в письме № 34-3589/19 от 29 марта 2019 года к настоящему времени юридического значения не имеет, поскольку после его вынесения заявление ФИО1 было рассмотрено Департаментом по существу.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании незаконным решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером №, распоряжения № 893-р от 16 апреля 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления части земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.