Решение № 2-1587/2023 2-1587/2023~М-733/2023 М-733/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-1587/2023

Дело № 2-1587/2023

22RS0066-01-2023-000874-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего Филипповой О.В.

при секретаре Аскышевой Б.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3 к Алтайскому ЛУМВД России о включении в стаж выслуги лет периодов службы, применении льготного исчисления к периодам службы, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с требованиями к Алтайскому ЛУМВД России, в котором просит признать Приказ начальника Алтайского Линейного УМВД РФ на транспорте № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления выслуги лет, расчет выслуги лет Алтайского Линейного УМВД РФ на транспорте в части не установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении – недействительным. Обязать Алтайское Линейное УМВД РФ на транспорте включить в стаж выслуги лет (в льготном исчислении) ФИО2 периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты № (по обслуживанию районных судов г. Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края.

Обязать Алтайское Линейное УМВД РФ на транспорте произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной ФИО2 пенсии за выслугу лет с учетом исчисленной в льготном исчислении службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты № (по обслуживанию районных судов г. Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края.

В обоснование требований, указал, что приказом начальника Алтайского Линейного УМВД РФ на транспорте N № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении — 21 год 01 месяц 11 дней, в льготном исчислении - 26 лет 04 месяца 06 дней.

Истцу назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ в размере 20833 рублей 84 коп. в месяц.

ФИО2 полагает, что приказ 119 л/С от ДД.ММ.ГГГГ, а также расчет его выслуги лет на пенсию, в части не установления выслуги лет в льготном исчислении является незаконным, поскольку периоды службы в органах внутренних дел Российской Федерации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты N 2 (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, исчислены в календарном порядке, в связи с чем начисление пенсии произошло в меньшем размере.

Считает, что необходимо исчислять вышеуказанные периоды службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Основанием для отказа в льготном исчислении периодов работы в вышеуказанных должностях явилось то, что в Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные должности не поименованы.

В судебном заседании истец ФИО2 на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Алтайского ЛУМВД России ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N9 4468-1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей".

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы и их семьям в РФ" (далее по тексту Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 941).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 дополнен подпункт "г" пункта 3.

Согласно п. «а» ст. 13, п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N9 4468-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» установлено, что лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно статье 18 указанного Закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в редакции, действующей в настоящее время, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" рота, взвод, отделение милиции входили в состав отдельного батальона конвойной службы милиции, являясь его структурными подразделениями. Аналогичный статус этих подразделений определен и действующим в настоящее время приказе МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № и вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. Перечнем предусмотрена должность "милиционера" взвода в составе отдельного батальона, роты (п. 122).

Как установлено судом, приказом начальника Алтайского Линейного УМВД РФ на транспорте № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Приказом установлено, что выслуга лет составляет: в календарном исчислении — 21 год 01 месяц 11 дней, в льготном исчислении - 26 лет 04 месяца 06 дней.

Истцу назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ в размере 20833 рублей 84 коп. в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ в п. 1 Приказа Алтайского ЛУ МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с внесены изменения: слова «по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии)» заменить словами «по п. 8 ч. 2 ст. 82 (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе»); слова «в льготном исчислении: 24 года 03 месяца 00 дней<данные изъяты>

Расчет стажа к приказу от ДД.ММ.ГГГГ истцу не вручался. О том, что в расчет стажа не были включены спорные периоды, по телефону истцу сообщила работник отдела кадров после ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с этим, ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд с момента, когда ФИО2 стало известно о нарушении права, и о применении которого просит ответчик, ссылаясь на ч. 1 ст. 72 закона о службе, истцом не нарушен, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено, что во время прохождения истцом службы в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты N 2 (по обслуживанию районных судов <адрес>) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, вышеуказанный Перечень, утвержденный приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не действовал.

Поскольку положения статьи 6 (части 2), статьи 15, (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N9 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на зачет периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты № (по обслуживанию районных судов г. Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края в выслугу лет в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве на пенсию по выслуге лег законодательство изменилось, что поставило в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать права истца.

Отсутствие в спорный период перечня должностей, обуславливающих льготное исчисление выслуги лет, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение и на выход на пенсию с учетом льготного исчисления стажа, тем более что по должностным обязанностям работы в вышеуказанных должностях он исполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается должностными инструкциями и непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу, показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5.

В соответствии с пунктом 122 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640, право на льготное исчисление выслуги лет имеют сотрудники органов внутренних дел при прохождении службы в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в должности полицейский (милиционер).

Неправильное наименование вышеуказанных должностей не может умалять права и законные интересы истца.

В периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты № (по обслуживанию районных судов г. Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являющееся требованием Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лег при назначении пенсий", утвержденным Приказом МВД России от 20.12. 2016 № Разделом 2 «Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ» должность полицейский (милиционер) (П.122) предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).

До ДД.ММ.ГГГГ года штатное расписание батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором истец проходил службу не соответствовало типовому штатному расписанию. В ДД.ММ.ГГГГ году штатное расписание было приведено в соответствие с типовым штатным расписанием. И в нем были зафиксированы фактические подразделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверят данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лег для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Кроме того, в соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации работа по пенсионному обеспечению военнослужащих внутренних войск осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии, том числе с кадровыми подразделениями, и включает в себя, в частности своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию ее выплаты пенсионерам (пункты 4, 4. 1 ); пенсии пенсионерам назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы (пункт 6); документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (пункт 7); кадровым подразделением по последнему месту военной службы военнослужащего проверяются данные о прохождении военной службы, уточняются и подтверждаются периоды военной службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта (пункт 8); материалы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня увольнения с военной службы военнослужащего (пункт 11); для назначения пенсии кадровыми подразделениями представляются соответствующие документы, в частности заявление о назначении пенсии и расчет выслуги лет (пункты 12, 12. 1 ); на основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение назначении пенсии, которое утверждается уполномоченным должностным лицом МВД ГУВД УВД субъектов Российской Федерации (пункт 13); при избрании пенсионером другого места жительства его зарегистрированное пенсионное дело, на основании письменного заявления, направляется в соответствующий пенсионный орган МВД, ГУВД УВД субъектов Российской Федерации (пункт 15): при получении пенсионного дела из другого МВД, ГУВД, УВД пенсионный орган проверяет правильность назначения пенсии, наличие всех необходимых документов и в 7-дневный срок со дня получения дела высылает разрешение на выплату пенсии в учреждение Сбербанка России по месту нового жительства пенсионера (пункт 54).

Из указанных норм законодательства следует, что пенсионное обеспечение сотрудников МВД, включающее, в том числе назначение и перерасчет пенсии, осуществляется исключительно соответствующим пенсионными органами. При таких обстоятельствах, обязанность сделать перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет истца с учетом льготного периода, подлежащего зачету, возлагается на Алтайское линейное УМВД РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать Приказ начальника Алтайского Линейного УМВД РФ на транспорте № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления выслуги лет, расчет выслуги лет Алтайского Линейного УМВД РФ на транспорте в части не установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении – недействительным. Обязать Алтайское Линейное УМВД РФ на транспорте включить в стаж выслуги лет (в льготном исчислении) ФИО2 периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты № (по обслуживанию районных судов г. Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края.

Обязать Алтайское Линейное УМВД РФ на транспорте произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной ФИО2 пенсии за выслугу лет с учетом исчисленной в льготном исчислении службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер роты № (по обслуживанию районных судов г. Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья: О.В. Филиппова