Решение № 2А-2216/2017 2А-2216/2017~М-2285/2017 М-2285/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-2216/2017

Дело 2а-2216/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 22 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Ледяйкиной О.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Яшковой А.В.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО4, ее представителя ФИО5, адвоката, представившей ордер №2054 от 08 августа 2017 года,

административного ответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО6, действующей на основании доверенности № 96-д от 13 сентября 2016 года, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии № 395 от 27 декабря 2011 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, непригодными для проживания, а дом аварийным и подлежащим сносу, обязании исключения из программы указанного дома из перечня аварийных многоквартирных домов муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 года»,

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что за ней зарегистрировано право собственности на жилое помещение - квартиру, общей площадью 30,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, и на земельный участок, общей площадью 892 кв.м., имеющий кадастровый номер 13:23:1102214:288. Квартира №, общей площадью 30,5 кв.м., расположенная в вышеуказанном жилом многоквартирном доме, находится в муниципальной собственности. Решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 11 марта 2016 года за ней признано право собственности на жилое помещение – квартиру, общей площадью 91,8 кв.м., в том числе жилой – 48,2 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

В апреле 2017 года она узнала о том, что жилой дом, общей площадью 60,9 кв.м., жилой площадью 47,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также жилые помещения, входящие в состав указанного жилого дома, 27 декабря 2011 года признаны межведомственной комиссией при администрации городского округа Саранск, назначенной распоряжением Главы Администрации города Саранска от 29 августа 2005 года, непригодными для проживания, а дом аварийным и подлежащим сносу.

Считает данное заключение незаконным, процедуру оценки проведенной с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение комиссии не подписано ни председателем комиссии ФИО3, также отсутствуют подписи других членов комиссии. Кроме того, в нарушение абзаца 6 пункта 7 Положения к работе в комиссии не были привлечены с правом совещательного голоса собственники жилого помещения, а именно истец, что лишило ее права заявить в ходе работы комиссии в соответствии с пунктом 46 Положения ходатайства о проведении дополнительного обследования и испытания. Она как собственник жилого помещения в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания не обращалась. Заключение органов государственного надзора (контроля) о необходимости оценки соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям не имеется. Соответственно, комиссия рассмотрела вопрос об оценке соответствия помещений, расположенных по адресу: <адрес>, на основании письма Администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 23 декабря 2011 года № 4241-и, что противоречит пункту 42 Положения. Оспариваемое заключение межведомственной комиссии основывается на выводах технического отчета по результатам инженерно-технического обследования, выполненного ООО «СтройЭкспертПроект», технического паспорта. Однако никакого обследования фундаментов, стен, крыши, иных конструкций (несущих и ненесущих) и элементов строения, расположенного по адресу: <адрес>, вышеуказанной организацией не проводилось. Согласно данным технического паспорта на вышеуказанный жилой дом процент износа литера А составляет 60 %, а пристройки, литер А1 – 0 %.

По данным основаниям административный истец просит суд признать заключение № 395 от 27 декабря 2011 года межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Главы администрации города Саранска № 2031-р от 29 августа 2005 года о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, незаконным; обязать Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия исключить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, из перечня аварийных многоквартирных домов муниципальной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 г.г.», утвержденной Постановлением Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2013 года № 1556.

В судебное заседание административный истец ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду дополнительно пояснила, что ее об осмотре жилого дома в 2011 году никто не извещал. Осмотр жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, не проводился.

Представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации го Саранск после объявленного перерыва в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени судебного заседания указанное лицо извещено своевременно и надлежаще. При этом, в судебном заседании до объявления перерыва представитель административного ответчика Администрации го Саранск ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований по тем основаниям, что обжалуемое заключение комиссии принято в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствия с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с абзацем 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных и процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (в редакции от 2 августа 2007 года).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Оспариваемое административными истцами заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 395 от 27 декабря 2011 года принято по результатам рассмотрения письма Администрации Октябрьского района от 23 декабря 2011 года № 4241-и, технического паспорта на жилой дом с инвентарным номером № 14823, составленного по состоянию на 16 декабря 2008 года, и основывается на выводах заключения выполненном ООО «СтройАльянс» от ноября 2011 года.

Собственником квартиры № в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, является ФИО4

Квартира № в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 14 июня 2012 года № 90.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой объект индивидуального жилищного строительства, из которого выделены части дома как самостоятельные объекты, обозначенные как квартира № и квартира №.

Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 395 от 27 декабря 2011 года содержит в себе информацию о техническом состоянии дома <адрес>.

Вместе с тем свидетели ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании не смогли пояснить была ли осмотрена квартира принадлежащая на праве собственности ФИО4, при определении технического состояния жилого дома.

В судебное заседание свидетелями ФИО1 и ФИО2 были представлены фото объекта, расположенного по адресу: <адрес>, датированные ноябрем 2011 года.

Дата фотосъемки соответствует дате осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что при определении технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, изнутри была осмотрена только квартира, находящаяся в муниципальной собственности.

Доказательств того, что при обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, была осмотрена квартира, принадлежащая на праве собственности ФИО4, и заключение межведомственной комиссии № 395 от 27 декабря 2011 года было дано с учетом состояния квартиры, принадлежащей на праве собственности ФИО4, суду не представлено.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии № 395 от 27 декабря 2011 года основано на отчете, составленном без обследования всего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что результаты обследования жилого дома не свидетельствуют о выполнении межведомственной комиссией требований пункта 43 Положения, в том числе о проведении межведомственной комиссией оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, суд приходит к выводу у о том, что заключение межведомственной комиссии не отвечает требованиям Положения.

Следовательно, заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям Положения, в частности пунктам 43, 44 Положения.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административные исковые требования и признаёт заключение межведомственной комиссии № 395 от 27 декабря 2011 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, непригодными для постоянного проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу незаконным. В связи с тем, что оспариваемое заключение является незаконным, оно подлежит отмене.

Постановлением Администрации го Саранск от 20 июня 2013 года № 1556 «Об утверждении адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда го Саранск на 2013- 2015 годы» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в названную адресную программу.

Задачами Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда го Саранск на 2013- 2015 годы», утвержденной Постановлением Администрации го Саранск от 20 июня 2013 года № 1556, является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Поскольку заключение межведомственной комиссии № 262 от 26 декабря 2011 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, непригодными для постоянного проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу является незаконным, оснований для включения указанного жилого дома в Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда го Саранск на 2013- 2015 годы», утвержденную Постановлением Администрации го Саранск от 20 июня 2013 года № 1556, не имелось.

В этой связи суд считает требования административного истца об исключении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, из перечня аварийных многоквартирных домов муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 г.г.». обоснованными и обязывает Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, из перечня аварийных многоквартирных домов муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 г.г.». утвержденной Постановлением Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2013 года №1556.

При этом суд считает, что срок давности для обращения с данным административным иском административным истцом не пропущен, поскольку Администрацией городского округа Саранск заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 395 от 27 декабря 2011 года административному истцу ФИО4 было направлено 26 апреля 2017 года, что подтверждается сопроводительным письмо № 3092-ОГ от 26 апреля 2017 года.

Административным ответчиком Администрацией городского округа Саранск не представлено суду доказательств вручения оспариваемого заключения административному истцу ранее 26 апреля 2017 года. Не содержится указанной информации и в материалах гражданского дела № 2-764/2016 Октябрьского районного суда г.Саранска по иску ФИО4 к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на реконструированное помещение.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии № 395 от 27 декабря 2011 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, непригодными для проживания, а дом аварийным и подлежащим сносу, обязании исключения из программы указанного дома из перечня аварийных многоквартирных домов муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 года», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии № 395 от 27 декабря 2011 года о признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, для проживания, а дом аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, из перечня аварийных многоквартирных домов муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 г.г.». утвержденной Постановлением Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2013 года №1556.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ледяйкина

Мотивированное решение составлено 28 августа 2017 года.

Судья О.П. Ледяйкина