Решение № 2А-18411/2025 2А-3147/2026 2А-3147/2026(2А-18411/2025;)~М-15379/2025 М-15379/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-18411/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 29 января 2026 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3147/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решений, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Одинцовского городского округа АДРЕС (далее по тексту также - Администрация) о признании незаконными двух решений по результатам рассмотрения ее заявлений о предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано следующее. На праве собственности ФИО1 принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: АДРЕС. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ объект (указанный дом) с кадастровым номером № признан жилым домом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МосОблЕИРЦ с заявлением о применении понижающего коэффициента для расчета планы за электроэнергию, в связи с нахождением дома в сельской местности, а затем ДД.ММ.ГГГГ – в Администрацию, в заявлении просила привести в соответствие (изменить) адрес принадлежащих объектов собственности (земельный участок и жилой дом), на адрес: АДРЕС. По результатам ознакомления с ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 оформила посредством РПГУ МО заявление о присвоении адресов объектам адресации. Решением администрации Одинцовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: «АДРЕС»; жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: «Российская АДРЕС». Затем представителем была оформлена повторная заявка, в соответствии с поступившими рекомендациями сотрудника отдела Администрации. Решением администрации Одинцовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: «АДРЕС». В обоих решениях отсутствует указание на наименование населенного пункта – АДРЕС. Принятые решения административный истец считает незаконными, так как в таком случае он лишен права исчисления энергоресурсов с пониженным коэффициентом, указывая, что ряд строений (садовых и жилых домов в СНТ) имеют в адресе адресации «д. Белозерово», в чем ФИО1 также усматривает нарушение принципа равенства граждан перед законом.

Административный истец ФИО1 в судебное разбирательства не явилась, извещалась надлежащим образом, ее представителем – адвокатом ФИО3 по ордеру и доверенности требования поддержаны.

Представитель административного ответчика - администрация Одинцовского городского округа АДРЕС - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. Ранее в адрес суда поступил письменный отзыв, в котором поддержана законность оспариваемых решений. В обоснований возражений указано, что решение о предоставлении информации, касающейся присвоения адреса земельному участку и жилому дому ФИО1 на территории СНТ «АДРЕС» принято в соответствии с данными Генерального плана Одинцовского городского округа АДРЕС, согласно которым объекты собственности расположены за пределами (вне границ) населенного пункта, в функциональной зоне СХ-2, и в связи с тем, что земельный участок с расположенным на нем жилым домом не входят в границы населенного пункта, включение адресообразующего элемента «населенный пункт» АДРЕС в структуру адреса земельных участков на территории СНТ АДРЕС и объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках, Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Административным регламентом предоставления органами местного самоуправления городских округов АДРЕС государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», утвержденным Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено. Адреса, присвоенные Администрацией объектам адресации, оспариваемыми решениями, внесены в Государственный адресный реестр (ГАР) и в ЕГРН.

Заинтересованное лицо – АО «Мосэнергосбыт» о дате времени и месте судебного заседания извещено, представлена письменная позиция, выражено ходатайство о проведении разбирательства в отсутствие представителя.

Учитывая позиции участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

На момент принятия оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», утвержденный Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует и установлено судом следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок для садоводства с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №.

Земельный участок в соответствии с данными ЕГРН расположен: АДРЕС. Жилой дом имеет адрес (местоположение) АДРЕС.

По данным документов территориального планирования объекты недвижимости расположены вне границ населенного пункта, в территориальной зоне СХ-2.

Материалами дела подтверждается, что представителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ посредством РПГУ МО оформлены заявления о предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса».

Решением администрации Одинцовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: «АДРЕС»; жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: «Российская АДРЕС».

Как указывает представитель административного истца, данное решение было аннулировано в связи с повторно поданным заявлением, такая инициатива была вызвана неверно внесенным кадастровым номером объекта адресации (жилого дома).

Решением администрации Одинцовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: «АДРЕС».

Несогласие с оспариваемыми решениями следует из того, что в обоих решениях Администрации отсутствует указание на наименование населенного пункта – АДРЕС.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

То есть суд не связан доводами сторон, а спор подлежит разрешению в соответствии с нормативным регулированием спорных правоотношений.

Требования, которым должен отвечать адрес, присвоенный объекту адресации, установлены пунктом 3 Правил. Одним из таких требований является легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра (пункт 7 Правил).

Подпунктом "д" пункта 8 Правил установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствии с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, федеральных территорий, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра (пункт 13 Правил).

Случаи, при наступлении которых адрес объекта адресации аннулируется, поименованы в пункте 14 Порядка.

Подпунктом "в" пункта 14 Порядка установлено, что адрес объекта адресации аннулируется в случае присвоения объекту адресации нового адреса.

Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается (п. 16 Порядка).

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Порядка).

В силу пункта 22 Правил, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса должно содержать: аннулируемый адрес объекта адресации и уникальный номер аннулируемого адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (в случае присвоения нового адреса объекту адресации).

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что решение уполномоченного органа об аннулировании адреса объекта адресации должно содержать, в том числе аннулируемый адрес объекта адресации; уникальный номер аннулируемого адреса объекта адресации в государственном адресном реестре; причину аннулирования адреса объекта адресации; реквизиты решения о присвоении объекту адресации адреса и кадастровый номер объекта адресации в случае аннулирования адреса объекта адресации на основании присвоения этому объекту адресации нового адреса; другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом.

Решение об аннулировании адреса объекта адресации в случае присвоения объекту адресации нового адреса может быть по решению уполномоченного органа объединено с решением о присвоении этому объекту адресации нового адреса.

Достоверно установлено, что ранее объекты недвижимости учтены по данным ЕГРН в соответствии с адресными данными (один из которых заявитель находит правильным).

Как следует из оспариваемых решений, по результатам выполнения административной услуги по заявлениям ФИО1 (с учетом допущенной ошибки в указании кадастрового номера объекта) приняты решения о присвоении адреса без аннулирования ранее присвоенного, что нарушает пункт 22 Правил, поскольку не содержит данных об аннулируемом адресе объекта адресации.

Анализ совокупности обстоятельств дает суду прийти к выводу о том, что в установленном Правилами и Административным регламентом порядке адрес земельному участку и жилому дому ФИО1 Администрацией присвоен не был.

При этом суд отмечает, что согласно пункту 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Пунктом 49 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов определено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 названных Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка.

В рассматриваемом случае земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположен вне границ населенного пункта, по данным документов территориального планирования входит в зону СХ-2, что отвечает виду разрешенного использования земельного участка.

Настоящий спор относится к спору частно-публичного характера, а поэтому доводы административного истца о нарушении прав, связанных с имущественным интересом, несостоятельны.

Признавая оспариваемые решения незаконными по приведенным выше основаниям, суд, руководствуясь статьей 227 КАС РФ, приходит к выводу об устранении допущенных нарушений, путем возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» в отношении объектов с кадастровыми номерами №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Одинцовского городского округа Московской области «О присвоении (аннулировании) адреса» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Одинцовского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» в отношении объектов с кадастровыми номерами №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2026.