Апелляционное определение № 33А-112/2026 33А-2700/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 33а-112/2026

(№ 33а-2700/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 21 января 2026 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда Пшеничников Д.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания представление и.о. прокурора Макушинского района <адрес> на определение Макушинского районного суда <адрес> от 13 ноября 2025 г., которым удовлетворено заявление государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 1» о предоставлении отсрочки исполнения решения Макушинского районного суда от 25 апреля 2024 г. по административному делу № (М13а-58/2025) по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту здравоохранения Курганской области, ГБУ «Межрайонная больница № 1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приобретению и размещению модульного фельдшерско-акушерского пункта на территории с. Б. Курейное Макушинского района <адрес><адрес>,

установил:

прокурор Макушинского района <адрес> (далее также административный истец, взыскатель), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в районный суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Курганской области (далее также – Департамент), государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 1» (далее также - ГБУ «Межрайонная больница № 1», учреждение, административный ответчик, должник), о возложении обязанности:

- на Департамент - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование учреждения по приобретению и размещению модульного фельдшерско-акушерского пункта (далее также ФАП) на территории с. Б. Курейное Макушинского района <адрес>;

- на ГБУ «Межрайонная больница № 1» - в течение 6 месяцев со дня получения финансирования приобрести и установить модульный ФАП на территории с. Б. Курейное Макушинского района <адрес>.

Макушинским районным судом 25 апреля 2024 г. по делу № постановлено решение о частичном удовлетворении административного искового заявления прокурора района, признано незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 1», выразившееся в непринятии мер, направленных на приобретение и установку модульного ФАП на территории с. Б. Курейное Макушинского района <адрес>, возложена обязанность приобрести и разместить модульный ФАП в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований к Департаменту отказано (т.2. л.д. 6-14).

Решение суда вступило в законную силу, сторонами не обжаловалось.

2 апреля 2025 г. ГБУ «Межрайонная больница № 1» обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения районного суда, указав, что в 2026 году запланировано приобретение быстровозводимого модульного ФАПа общей стоимостью 8700000 руб., из которых федеральное финансирование – 8163000 руб., региональное – 87000 руб. Кроме того, учреждение указало, что осуществить мероприятия по исполнению решения суда не представляется возможным по причине нехватки собственных средств, так как в первую очередь затраты связаны с приобретение лекарств, ремонтом и обслуживанием медицинского оборудования, выплатой заработной платы медицинскому персоналу; также заявитель ссылался на ожидаемую от Министерства здравоохранения Российской Федерации программу «Модернизация первичного звена здравоохранения», в рамках которой возможно приобретение модульного ФАПа и получение лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Определением Макушинского районного суда Курганской области от 11 апреля 2025 г. (с учетом определения от 22 апреля 2025 г. об исправлении описки) заявление ГБУ «Межрайонная больница № 1» удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения до 28 декабря 2025 г. включительно (т.2. л.д. 30-31,35).

29 октября 2025 г. ГБУ «Межрайонная больница №» повторно обратилось с заявлением об отсрочке исполнения.

В обоснование заявления учреждение указало, что в 2026 году запланировано приобретение быстровозводимого модульного ФАПа по новому проекту общей стоимостью 6674 804 руб., из которых федеральное финансирование – 6581 326 руб., региональное – 66 478 руб. Кроме того, учреждение вновь указало, что осуществить мероприятия по исполнению решения суда не представляется возможным по причине нехватки собственных средств, направляемых на обеспечение текущей деятельности больницы, а также на ожидаемое утверждение Министерством здравоохранения Российской Федерации соответствующей федеральной программы, в рамках которой возможно приобретение модульного ФАПа и получение лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Определением Макушинского районного суда <адрес> от 13 ноября 2025 г. заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2026 г.

В представлении и.о. прокурора Макушинского района <адрес> Сабанин Д.Н. ставит вопрос об отмене определения суда и отказе в удовлетворении заявления, приводя доводы о ненадлежащем, по его мнению, исполнении судебного акта должником, отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения, в том числе по мотиву непредставления учреждением доказательств, препятствующих исполнению судебного акта в указанный судом срок. Дополнительно ссылается на отсутствие доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии должником действенных мер, направленных на исполнение решения районного суда; необоснованном ожидании Программы в качестве основания представления испрашиваемой отсрочки, поскольку таковая фактически не принята и, кроме того, которая в любое время может быть скорректирована профильным министерством.

На представление прокурора района ГБУ «Межрайонная больница № 1» принесены возражения.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы представления, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение суда законным и обоснованным, представление – не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)).

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Удовлетворяя заявление должника и предоставляя отсрочку исполнения судебного акта до 31 декабря 2026 г., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что лечебное учреждение не имеет собственных свободных средств для приобретения и оборудования ФАПа, а Программа «Модернизация первичного звена здравоохранения», в рамках которой предусмотрено приобретение модульного ФАПа для ГБУ «Межрайонная больница № 1» (№ 1868 мероприятия Программы) находится в завершающей стадии ее утверждения; в пределах предоставленного судом периода отсрочки у должника имеется реальная возможность исполнения судебного решения с учетом времени, необходимого для организации конкурсных процедур, собственно монтажа и оснащения ФАПа, а также его принятия и ввода в эксплуатацию.

С учетом этого суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности исполнения по не зависящим от воли должника обстоятельствам и возможности предоставления больнице отсрочки исполнения.

Суд апелляционной инстанции, учитывая характер неисполненного обязательства, финансовое бремя выполнения которого взяло на себя государство в рамках программных мероприятий, находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на законе и материалах дела, а определенный судом период отсрочки не выходящим за рамки разумного и не нарушающим баланс интересов должника и взыскателя, на стороне которого выступает прокурор.

Несогласие прокурора с судебной оценкой само по себе не свидетельствует о незаконности либо ошибочности выводов суда о возможности предоставления отсрочки по конкретному делу.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Макушинского районного суда <адрес> от 13 ноября 2025 г. оставить без изменения, представление и.о. прокурора Макушинского района <адрес> – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Макушинский районный суд Курганской области.

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 23 января 2025 г.

Судья Д.В. Пшеничников