Решение № 2-205/2020 2-205/2020(2-4072/2019;)~М-1984/2019 2-4072/2019 М-1984/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-205/2020

Гражданское дело №2-205/2020

24RS0056-01-2019-002505-25

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре Олиной А.А.

С участием истца ФИО1

Представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю, Межмуниципальному отделу МВД России «Канский» о признании незаконным приказа, возложении обязанности включить период обучения в выслугу лет для назначения пенсии, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю, мотивировав требования тем, что с 28.11.2014 по 23.01.2019 проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Канский». Приказом №24л/с от 23.01.2019 уволен по пункту 8 части 2 ст.82 Федерального закона №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно выписке из приказа, выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении 18 лет 01 месяц, в льготном исчислении 20 лет 05 месяцев, истцом были представлены необходимые документы для назначения пенсии за выслугу лет. ГУ МВД России по Красноярскому краю пакет документов был возвращен с указанием на отсутствие у истца права на назначение пенсии. При этом был произведен перерасчет выслуги лет, из нее исключен период обучения в Региональном сельскохозяйственном колледже <адрес>. Выслуга лет установлена в календарном исчислении 16 лет 08 месяцев 23 дня, в льготном- 19 лет 00 мес.1 день. С принятым решением не согласен. С 01.09.1996 истец был зачислен в региональный сельскохозяйственный колледж <адрес> в группу обучающихся по программам среднего профессионального образования с 4-х годичным сроком обучения. В соответствии с дипломом, в 1999 году окончил 1 ступень обучения с получением среднего (полного ) общего образования и начального профессионального образования по профессии: тракторист- машинист широкого профиля, слесарь- ремонтник, водитель категории «С». Считает, что период обучения в указанном образовательном учреждении должен быть включен в выслугу лет для назначения пенсии.

Просил признать незаконным отказ ГУ МВД России по Красноярскому краю во включении в выслугу лет в льготном исчислении периода обучения в 01.09.1996 по 30.06.1999(33 месяца), обязать ответчика сделать перерасчет выслуги лет. Включить в нее период обучения, назначить пенсию за выслугу лет с 23.01.2019, период с 23.01.2019 признать периодом незаконного удержания (невыплаты) льготной пенсии.

Впоследствии истец дополнил исковые требования, указав, что приказом МО МВД России «Канский» от 30.04.2019 было внесено изменение в приказ от 23.01.2019 №24 л/с в части перерасчета выслуги лет, в то время как служебные отношения с истцом были прекращены и изменения в приказ об увольнении не могут вноситься.

В этой связи, просит признать неправомерным приказ МО МВД России «Канский» от 30.04.2019 №270 л/с, взыскать в свою пользу с ответчика компенсацию морального вреда 300 000 руб.

Определением суда от 19.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен МО МВД России «Канский».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2, действующая по доверенности от 29.12.2018, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указала, что период обучения истца не подлежит включению в выслугу лет для получения пенсии, поскольку в соответствии с абзацем 5 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г.

Согласно Общероссийского классификатора начального профессионального образования, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 27.12.1995 №639, специальности «тракторист- машинист», «слесарь», «водитель», по которым истец завершил освоение образовательных программ и получил диплом, являются профессиями начального профессионального образования. В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательный уровень начального профессионального образования приравнивается к среднему профессиональному образованию по подготовке квалифицированных рабочих (служащих).

Кроме того, истец был уволен по п.8 части 2 ст.82 Федерального закона №342- ФЗ (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Увольнение было произведено не по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по краю, только получив все документы о назначении пенсии после увольнения истца, выявил невозможность назначения пенсии. Дополнительно пояснила, что изменения в приказ об увольнении в данном случае не нарушают права истца и были внесены с целью назначить истцу выплату оклада по специальному званию в течение года после увольнения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в Вооруженных Силах РФ с 01.08.1999 по 29.02.2012, в органах внутренних дел- с 28.11.2014 по 23.01.2019.

Приказом МО МВД России «Канский» от 23.01.2019 №24л/с уволен со службы в органах внутренних дел по п.8части 2 ст.82 Федерального закона от 30.1.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) 23.01.2019.

В соответствии с названным приказом, истцу была определена выслуга лет по состоянию на дату увольнения в календарном исчислении- 18 лет 01 месяц 23 дня, в льготном исчислении- 20 лет 05 месяцев 01 день.

Истец обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю для назначения пенсии за выслугу лет.

25.02.2019 отделом пенсионного обслуживания ГУ МВД России по краю документы истца были возвращены и в назначении пенсии было отказано со ссылкой на то, что период обучения истца в Региональном сельскохозяйственном колледже не может быть засчитан в выслугу лет, и по состоянию на 23.01.2019 выслуга лет составляет в календарном исчислении 16 лет 08 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 19 лет 00 месяцев 01 день. Назначить пенсию за выслугу лет не представляется возможным.

Приказом МО МВД России «Канский» от 30.04.2019 №270 л/с в приказ об увольнении истца №24 л/с от 23.01.2019 внесены изменения в части указания выслуги: выслуга лет по состоянию на 23.01.2019 составляет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 16 лет 08 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 19 лет 00 мес.01 день.

Так же предписано в соответствии с главой 19 пункта 116 подпункта 2 приказа МВД России от 31.01.2013 №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» выплачивать ежемесячно в течение одного года после увольнения оклад по специальному званию с 23 января 2019 года по 23 января 2020 года.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком было правомерно принято решение не включать в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Региональном сельскохозяйственном колледже <адрес>.

В материалы дела истцом представлен диплом Б №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ФИО1 01.09.1996 поступил в Региональный сельскохозяйственный колледж № <адрес> и 30.06.1999 окончил I ступень обучения названного колледжа с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования по профессии тракторист- машинист широкого профиля, слесарь- ремонтник, водитель категории «С».

В соответствии с архивной справкой №729 от 17.09.2018, выданной ГКУ «Объединенный ведомственный архив министерства образования Ставропольского края», согласно документов архивного фонда регионального сельскохозяйственного колледжа <адрес> ФИО1 зачислен в состав учащихся с 01.09.1996 в группу №4 «Техник- механик №3106» обучающихся по программам среднего профессионального образования с 4-х годичным сроком обучения/приказ от 19.09.1996 №1-к/.

Окончил I ступень обучения (дата окончания в документе не указана) /приказ от 30.06.1999 №23-к/.

Присвоена квалификация тракторист- машинист кат. АВГ(так в документе), слесарь- 2 разряда, водитель «С».

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Закона).

Статьей 70 названного закона установлено, что порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентированы Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Согласно п «а» ст.13 Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Статьей 18 Закона установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел…

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации". (далее- Порядок, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 Порядка, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г.

В период обучения истца в региональном сельскохозяйственном колледже <адрес> действовал Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", в соответствии с частью 5 ст.27 которого в Российской Федерации устанавливались следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование;

6) послевузовское профессиональное образование.

Согласно ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке:

начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Как следует из представленных истцом документов, им была окончена 1 ступень обучения в Региональном сельскохозяйственном колледже <адрес>, с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования по профессии тракторист- машинист широкого профиля, слесарь-ремонтник, водитель категории «С».

Следовательно, в силу приведенных норм, полученное истцом начальное профессиональное образование соответствует в настоящее время среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). В силу положений абзаца 6 пункта 2 Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941, период обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, в выслугу лет для назначения пенсии включению не подлежит.

При таком положении, решение ГУ МВД РФ по Красноярскому краю о не включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в Региональном сельскохозяйственном колледже <адрес> с 01.09.1996 по 30.06.1999 является правомерным, и оснований для возложения на ответчика обязанности включить этот период в выслугу лет суд не усматривает.

Поскольку выслуга лет истца с учетом льготного исчисления составляет 19 лет 00 месяцев 01 день, при необходимой 20 лет, истцу обоснованно отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Доводы истца о незаконности внесения изменений в приказ о его увольнении от 23.01.2019 №24 л/с приказом МО МВД России «Канский» №270 л/с от 30.04.2019 суд признает несостоятельными, поскольку ни основания, ни дата увольнения этим приказом не изменились.

То обстоятельство, что обжалуемым приказом внесены изменения в части расчета выслуги лет, в данном случае не имеет правового значения.

В силу пунктов 3, 5, 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утв. Приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, обязанность по своевременному и правильному назначению и перерасчету пенсий, согласованию данных о прохождении службы, возложена на отделы пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В этой связи, независимо от того, какой размер выслуги лет был определен приказом об увольнении истца, окончательно размер выслуги и наличие или отсутствие права на пенсию по выслуге лет определяется ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Поскольку такое право на день увольнения у истца отсутствовало, изменения в приказ об увольнении были необходимы с целью назначения истцу выплаты в течение года после увольнения оклада по специальному званию в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При таком положении, оснований для признания незаконным приказа МО МВД России «Канский» от 30.04.2019 №270 л/см суд не усматривает.

Принимая во внимание, что нарушения трудовых прав истца в ходе рассмотрения дела не установлено, основания для взыскания с ответчиков в его пользу компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю, Межмуниципальному отделу МВД России «Канский» о признании незаконным приказа, возложении обязанности включить период обучения в выслугу лет для назначения пенсии, назначить пенсию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская