Решение № 2А-2371/2025 2А-2371/2025~М-1930/2025 М-1930/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-2371/2025

Дело № 2а-2371/2025

УИД 18RS0011-01-2025-003786-74


Решение

именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при помощнике судьи Станкевич О.А.,

с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора Тетериной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации централизованной системы водоснабжения д. Азамай Глазовского района, возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения д. Азамай Глазовского района,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В собственности МО «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» имеется объект водоснабжения протяженность 2184 м, используемый для предоставления коммунальных услуг населению в д. Азамай Глазовского района Удмуртской Республики, (кадастровый <адрес>). На момент проведения проверки гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения в д. Азамай Глазовского района органами местного самоуправления не определена, обслуживание коммунальных сетей специализированными организациями в сфере холодного водоснабжения не осуществляется, мониторинг состояния водопроводных сетей не производится. Указанные недостатки нарушают права граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения в указанном сельском поселении. 04 сентября 2025 г. главе Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент направления административного искового заявления не приняты.

Настоящим иском поставлены следующие требования:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» выразившееся в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в д. Азамай Глазовского района.

Обязать Администрацию «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» определить гарантирующую организацию в сфере водоснабжения централизованной системы водоснабжения на территории д. Азамай Глазовского района, в срок до 30 декабря 2027 года.

В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора Тетерина О.Г. поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик Администрация МО «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» своего представителя не направили, были извещены о месте и времени рассмотрения дела. Направили в суд письменные пояснения, в которых указали следующее: на территории деревни Азамай Глазовского района Удмуртской Республики имеются водопроводные сети кадастровый №, протяженностью 2184 метра, год завершения строительства 1980 г., находящиеся в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики». На данный момент водоснабжение жителей деревни Азамай Глазовского района осуществляется по указанной водопроводной сети. Гарантирующая организация в сфере водоснабжения на территории указанной деревни не определена. С момента ввода в эксплуатацию водопроводной сети населенный пункт д. Азамай Глазовского район увеличился, в результате чего, имеющиеся водопроводные сети протяженностью 2184 метра не покрывают всю территорию деревни. Для определения гарантирующей организации в сфере водоснабжения д. Азамай Глазовского района необходимо провести капитальный ремонт сетей водоснабжения, имеющихся на территории д. Азамай Глазовского района. Бюджет муниципального образования находится в дефиците, в связи с чем произвести капитальный ремонт водопроводной сети за счет местного бюджета не представляется возможным. Согласно плану развития муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» капитальный ремонт запланирован на 2027 год за счет бюджета Удмуртской Республики.

Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» неоднократно предпринимались попытки определения гарантирующей организации в сфере водоснабжения д. Азамай Глазовского района, производился сбор документов для объявления конкурса на право заключения соглашения. Однако, в ходе сбора документов было установлено, что ни одна из функционирующих организаций в сфере водоснабжения не планируют участвовать в конкурсе на право заключения соглашения в сфере водоснабжения для централизованной системы водоснабжения д. Азамай Глазовского района Удмуртской Республики. Учитывая вышеизложенное, Администрацией Глазовского района рассматривается вопрос о создании МУПа, который будет являться гарантирующей организацией в сфере водоснабжения для централизованной системы водоснабжения д. Азамай Глазовского района. Процесс создания МУПа требует большого количества времени, так как необходимо собрать большой пакет документов, подтверждающих экономическое обоснование создания унитарного предприятия. Кроме того необходимо разработать проект устава, порядок его функционирования, определить графические границы, на территории которых планируется осуществление деятельности предприятия, произвести расчет тарифов, получить заключение антимонопольного органа о соответствии создания унитарного предприятия и др. Для выполнения вышеуказанных действий срок, указанный прокурором до 30 декабря 2027 года является разумным и необходимым.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей первой, второй статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1.1. названной статьи предусмотрено, что вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в силу приведенных норм права, органы местного самоуправления муниципального района в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) Водоотведение.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с 15 июня 2022 года в собственности муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» имеется объект водопроводные сети, назначением: водоснабжение и водоотведение, протяженностью 2184 м, местоположением: Удмуртская Республика Глазовский район д. Азамай, № года ввода в эксплуатацию по завершению строительства, инвентарный №, кадастровый №, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06 октября 2025 года.

Согласно технического паспорта водопроводной сети д. Азамай Глазовского района Удмуртской Республики, выполненного ГУП «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» 20 октября 2011 года, объекту присвоен инвентарный №, включает в себя водопровод протяжённостью <данные изъяты>.

Таким образом, водопроводные сети на территории д. <адрес> Удмуртской Республики не обслуживаются, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, организация водоснабжения фактически осуществляется населением, тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены, по договору аренды либо концессионным соглашениям не передавались.

Глазовским межрайонным прокурором 04 сентября 2025 г. в адрес Администрации «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент направления административного искового заявления не приняты.

Отсутствие гарантирующей организации влечет за собой бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин и водопроводов, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку.

Указанные недостатки нарушают права граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения в указанном сельском поселении.

Неисполнение административным ответчиком требований указанных Федеральных законов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд усматривает наличие бездействия Администрации «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» по непринятию мер по определению гарантирующей организации водопроводной сети д. Азамай Глазовского района Удмуртской Республики.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства - до 30 декабря 2027 года, отвечает требованиям разумности. Суд принимает во внимание, что административным ответчиком ведется работа по определению гарантирующей организации, в ходе которой ни одна из функционирующих организаций в сфере водоснабжения не подала заявки на участие в конкурсе на право заключения соглашения в сфере водоснабжения для централизованной системы водоснабжения д. Азамай Глазовского района Удмуртской Республики. Администрацией Глазовского района рассматривается вопрос о создании МУПа. Срок предлагаемый прокурором будет достаточным для разрешения вопроса о создании МУПа.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации водопроводной сети д. Азамай Глазовского района, возложении обязанности определить гарантирующую организацию для водопроводной сети д. Азамай Глазовского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» выразившееся в неисполнении обязанности по определению гарантирующей организации водопроводной сети д. Азамай Глазовского района Удмуртской Республики протяженностью № м (кадастровый №).

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» определить гарантирующую организацию водопроводной сети д. Азамай Глазовского района Удмуртской Республики протяженностью 2184 м (кадастровый №) в срок до 30 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Ремублики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2025 года

Судья З.М.Бекмансурова