Решение № 2А-139/2025 2А-139/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-139/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - и.о. судьи <адрес> районного суда <адрес> Тарасовой Е.Е.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Кулешова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в ходе которой в деятельности администрации сельсовета выявлены нарушения норм законодательства, выразившиеся в не размещении отчетов о реализации муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Солдатского сельсовета <адрес> на период 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Солдатского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, за 2023-2024 годы в государственно информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению обязанностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в данной части, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не размещении отчетов о реализации муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Солдатского сельсовета <адрес> на период 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Солдатского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за 2023-2024 годы в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Кулешов А.И. поддержал заявленные прокурором <адрес> требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст.ст. 24, 29).

В соответствии с п. 9 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от дата № №-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе размещением органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1.2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные организации осуществляют размещение информации на своих официальных страницах, получают доступ к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществляют взаимодействие с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 1.2 ст. 25 Закона об энергосбережении предусмотрено, что требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации (далее-Требования).

В соответствии с п.5 указанных Требований отчетность по программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности формируется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определено, что государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» к субъектам, размещающим информацию в системе (поставщикам информации) отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Перечень информации, которая должна найти отражение в системе ГИС ЖКХ, закреплен в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с требованиями п.13 ст. 6 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ГИС ЖКХ должны размещаться информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

Сведения, указанные в п. 13, в порядке п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона обязан внести в систему соответствующий муниципалитет.

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

В суде установлено, что муниципальное образование «Солдатский сельсовет» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения, к вопросам местного значения которого отнесены, в том числе, утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением администрации Солдатского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Солдатского сельсовета <адрес>».

Вместе с тем согласно акту проверки прокуратурой исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и отчетов об их реализации не размещены отчеты о реализации муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Солдатского сельсовета <адрес> на период 2023-2025 годы», что подтверждается скриншотом страницы с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»- www.dom.gosuslugi.ru.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика в виде не размещения отчета о реализации муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Солдатского сельсовета <адрес> на период 2023-2025 годы» в установленном порядке, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение информации непосредственно затрагивающей их права и свободы, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также субъектов предпринимательской деятельности, пользующихся услугами энергосбережения на территории муниципального образования, административные требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, доказательств обратного им не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес> обязанность разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства отчеты о реализации муниципальной программы, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не размещении отчетов о реализации муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Солдатского сельсовета <адрес> на период 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Солдатского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за 2023-2024 годы в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Возложить на администрацию муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства отчеты о реализации муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Солдатского сельсовета <адрес> на период 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Солдатского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за 2023-2024 годы в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.Е. Тарасова