Решение № 2А-1846/2019 2А-1846/2019~М-1307/2019 М-1307/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1846/2019

Дело № 2а-1846-19

УИД: 42RS0005-01-2019-001883-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Кемерово 05 июня 2019 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И.

при секретаре Кошелевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» к судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2, МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, УФССП России по Кемеровской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» обратилось в суд с административным иском об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Заводского районного суда № 2а-1893/2018 г. от 21.06.2018 г. на ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» возложена обязанность по проведению повторного медицинского освидетельствования ФИО1.

Апелляционным определением от 05.09.2019 г. решение Заводского районного суда № 2а-1893/2018 г. от 21.06.2018 г. оставлено без изменений.

29.11.2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: возложить на ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» обязанность по проведению повторного медицинского освидетельствования ФИО1.

21.12.2018 г. в адрес ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» поступил исполнительный лист от 29.11.2018г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

11.03.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора № в рамках исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: возложить на ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» обязанность по проведению повторного медицинского освидетельствования ФИО1 о взыскании исполнительского сбора.

Постановление о взыскании исполнительного сбора № от ДД.ММ.ГГГГ поступило 09.04.2019г.

10.04.2019 г. в УФССП России по Кемеровской области МОСП по особо важным исполнительным производствам направлена жалоба на действия должностных лиц (исх. Ю/1502), до настоящего времени ответ о результатах рассмотрения не получен.

ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» не согласны с принятым решением по следующим основаниям.

24.12.2018г. в территориальный фонд ОМС КО направлен запрос о предоставлении информации об обращениях ФИО1 за медицинской помощью.

23.01.2019г. в УФССП России по Кемеровской области судебному приставу-исполнителю ФИО2 направлено сообщение о том, что 24.12.2018г. ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» приступили к проведению повторного медицинского освидетельствования. В Территориальный фонд ОМС КО направлен запрос о предоставлении информации об обращении ФИО1 за медицинской помощью. На тот момент ответ не получен.

23.01.2019г. вместе с сообщением об исполнительном производстве также направлено заявление об отложении исполнительных действий, в связи с отсутствием ответа на запрос о предоставлении информации об обращении ФИО1 за медицинской помощью из территориального фонда ОМС КО.

30.01.2019г. (после предоставления информации по обращениям ФИО1 за медицинской помощью из территориального фонда ОМС КО) направлен запрос главному врачу ГАУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №» о предоставлении копий осмотров врачей специалистов из поликлиник г. Новокузнецк.

04.03.2019г. в УФССП России по Кемеровской области судебному приставу-исполнителю ФИО2 направлено сообщение о ходе исполнительного производства.

07.03.2019г. направлены запросы: ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический фтизиопульмонологический медицинский центр», ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер», ГБУЗ КО «Областной клинический кожно-венерологический диспансер», ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница».

27.03.2019г. в УФССП России по Кемеровской области судебному приставу-исполнителю ФИО2 направлено сообщение о ходе исполнительного производства.

Согласно п.4 Постановления правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военноврачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военноучетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В настоящее время ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» производит сбор и анализ жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. До настоящего времени ответы на запросы от 27.03.2019г. не поступали.

Согласно п.89 Постановления правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» Освидетельствование граждан, ограниченно годных к военной службе, проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Указанные врачи-специалисты в штате ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» отсутствуют. Во исполнение гражданами воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту на основании ФЗ от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Указа Президента РФ от 07.12.2012г. №1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» во время призывных мероприятий формируются военно-врачебные комиссии на основании Постановления Губернатора Кемеровской области.

Таким образом, ФИО1 не мог быть освидетельствован в период с 01.01.2019г. по 31.03.2019г., так как призывные мероприятия окончены 31.12.2018г. и медицинская комиссия прекратила свою работу.

В порядке п.85 Постановления правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» на ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» возложена организация освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

На основании вышеуказанного следует, что ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» организовал и приступил к медицинскому освидетельствованию гражданина, путем сбора медицинских документов в отношении гражданина ФИО1

В настоящее время ответы на запросы с ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический фтизиопульмонологический медицинский центр», ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер», ГБУЗ КО «Областной клинический кожно - венерологический диспансер», ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» не получены

05.03.2019г. ФИО1 направлено уведомление о необходимости явиться в военный комиссариат по месту жительства (Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецк Кемеровской области) в связи с освидетельствованием.

ФИО1 15.03.2019г. разъяснен порядок прохождения медицинского освидетельствования, а также о необходимости прибыть в указанный военкомат со всеми медицинскими документами.

Учитывая, специфику указанного заболевания (психиатрическое расстройство) ФИО1 выдано направление на стационарное обследование в ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» с результатами ФИО1 должен явиться 29.04.2019г. После получения всех медицинских документов будет проведена объективная оценка и определена категория годности ФИО1 к военной службе (срок исполнения решения суда около 3-х месяцев).

По смыслу ст.81 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотренная в данной статье сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, т.е. представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичноправовой ответственности, возникающей в связи совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции - исполнительному сбору присущи признаки административной штрафной санкции, он имеет фиксированное денежное выражение.

По смыслу ч.3 ст.55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Взыскание с должника исполнительного сбора на основании п.1 ст.81 ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 при принятии решения о вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора № от 11.03.2019г. объективно не учтены уважительные причины, по которым не проведено повторное освидетельствование гр. ФИО1, а также не учтено, что в судебном решении, на основании которого возбуждено исполнительное производство не определен срок исполнения решения суда.

Просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 при вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора № от 11.03.2019г.; отменить постановление о взыскании исполнительного сбора № от 11.03.2019г.

В возражении на исковое заявление о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 просит признать законным постановление судебного пристава-исполнителя об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП (л.д. 114-115).

Представитель административного истца ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные исковые требования уточнила. Просил признать незаконным постановление о взыскании исполнительного сбора № от 11.03.2019г. и отменить его. Заявленные с учетом уточнения требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что после вступления решения суда в законную силу начали сразу работать. Направили запросы. В настоящее время ФИО1 проходит психиатрическое обследование. Если вопросов больше не возникнет, 14 июня будет проведено медицинское освидетельствование ФИО1. Кроме того, пояснила, что судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2019 года.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2, представитель административного ответчика МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, представитель административного ответчика УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дело в свое отсутствие не просили.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО6 в производстве которого на ДД.ММ.ГГГГ находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал ранее представленные судебным приставом-исполнителем ФИО2 возражения. Пояснил, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в установленные сроки, в соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что решением Заводского районного суда г. Кемерово 21.06.2018 г. по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» о признании незаконным решения военного комиссариата об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования признано незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», изложенное в ответе от 02.04.2018 г. № об отказе ФИО1 в медицинском переосвидетельствовании, на ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» возложена обязанность по проведению повторного медицинского освидетельствования ФИО1 (л.д. 50-55).

23.10.2018 г. выдан исполнительный лист ФС № (л.д. 117-118).

На основании исполнительного листа ФС № от 23.10.2018 г. судебным пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 29.11.2018 г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» об обязании провести повторное медицинское освидетельствование ФИО1 (л.д. 47).

Вышеуказанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

11.03.2019 г. судебным пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, согласно которому с должника ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-49).

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть должником по исполнительному производству. Помимо этого, должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, должен доказать законность принятого им решения.

Из взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», действующих на момент обращения ФИО1 к заявителю следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе (подпункт «а» п.1 ст.23, пункты 1 и 4 статьи 52 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Абзацем десятым подпункта «а» пункта 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

В соответствии с пунктом 69 Положения Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Согласно п.76 Положения, обследование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое. Лицам старше 40 лет проводятся исследование уровня глюкозы в крови, измерение внутриглазного давления, электрокардиография с физическими упражнениями.

Министерство обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации может устанавливать перечень дополнительных обязательных диагностических исследований указанных граждан до начала освидетельствования.

По медицинским показаниям могут проводиться и другие диагностические исследования.

Таким образом, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.

Согласно п.4 Положения, Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п.5 Положения, Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Таким образом, организация освидетельствования ФИО1, как пребывающего в запасе в связи с признанием его ограниченного годным к военной службе, должна проводится военно – врачебной комиссией ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» при его очном освидетельствовании врачами – специалистами, включенным в состав комиссии, только после сбора всей необходимой информации о состоянии его здоровья и проведения необходимых диагностических исследований в медицинских организациях, при этом составления заключения по медицинскому освидетельствованию является его конечным результатом и завершающим этапом самого медицинского освидетельствования, которое согласно представленным заявителям документам, фактически началось с момента истребоания информации о состоянии здоровья ФИО1

Состав врачей – специалистов, подлежащих включению в военно – врачебную комиссию, формируется только в период призыва на военную службу, в связи с чем, вне сроков действия призыва, фактически, провести медицинское освидетельствование невозможно, как невозможно провести его и в отсутствие явки самого освидетельствуемого.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.09.2018 № 552 «О призыве в октябре - декабре 2018 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» период призыва установлен с 1 октября по 31 декабря 2018 г.

Как следует из административного искового заявления и подтверждается материалами дела, 24.12.2018 г. в территориальный фонд ОМС КО направлен запрос о предоставлении информации об обращениях ФИО1 за медицинской помощью.

23.01.2019 г. в УФССП России по Кемеровской области судебному приставу-исполнителю ФИО2 направлено сообщение о том, что 24.12.2018 г. ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» приступили к проведению повторного медицинского освидетельствования (л.д. 57). В Территориальный фонд ОМС КО направлен запрос о предоставлении информации об обращении ФИО1 за медицинской помощью (л.д. 56).

23.01.2019 г. вместе с сообщением об исполнительном производстве направлено заявление об отложении исполнительных действий, в связи с отсутствием ответа на запрос о предоставлении информации об обращении ФИО1 за медицинской помощью из территориального фонда ОМС КО (л.д. 58).

30.01.2019 г., после предоставления информации по обращениям ФИО1 за медицинской помощью из территориального фонда ОМС КО, направлен запрос главному врачу ГАУЗ КО «Новокузнецкая городская клиническая больница №» о предоставлении копий осмотров врачей специалистов из поликлиник г. Новокузнецк (л.д. 59).

04.03.2019 г. в УФССП России по Кемеровской области судебному приставу-исполнителю ФИО2 направлено сообщение о ходе исполнительного производства (л.д. 61).

05.03.2019 г. ФИО1 направлено уведомление о необходимости явиться в военный комиссариат по месту жительства (Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецк Кемеровской области) в связи с освидетельствованием (л.д. 62).

07.03.2019г. направлены запросы: ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический фтизиопульмонологический медицинский центр», ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер», ГБУЗ КО «Областной клинический кожно-венерологический диспансер», ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» (л.д. 63, 64, 65, 66, 67, 68).

ФИО1 15.03.2019 г. разъяснен порядок прохождения медицинского освидетельствования, а также о необходимости прибыть в указанный военкомат со всеми медицинскими документами (л.д. 69).

С учетом специфики заболевания ФИО1 выдано направление на стационарное обследование в ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» с результатами ФИО1 должен явиться 29.04.2019 г. После получения всех медицинских документов будет проведена объективная оценка и определена категория годности ФИО1 к военной службе.

27.03.2019 г. в УФССП России по Кемеровской области судебному приставу-исполнителю ФИО2 направлено сообщение о ходе исполнительного производства (л.д. 72).

Решение суда вступило в законную силу 05.09.2018 г., до наступления осеннего призыва, исполнительное производство возбуждено 29.11.2018 г., как указывает административный истец, само постановление о возбуждении исполнительного производства было получено 21.12.2018 г., за 10 дней до окончания осеннего призыва. При этом, сам ФИО1 подал заявление о проведении медицинского освидетельствования только 15.03.2019 г., когда ему и был разъяснен порядок проведения медицинского освидетельствования (л.д. 69).

В связи с чем суд соглашается с доводами административного истца о том, что ФИО1 не мог быть освидетельствован в период с 01.01.2019 г. по 31.03.2019 г., так как призывные мероприятия окончены 31.12.2018 г. и медицинская комиссия прекратила свою работу.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени медицинские документы, отражающие изменения состояния здоровья, обязательные диагностические исследования из медицинских организаций, взыскателем не представлены.

Вместе с тем, заявителем самостоятельно истребована информация о состоянии здоровья ФИО1 в ТФ ОМС Кемеровской области, лечебных учреждений по месту жительства, организаций не работающих в ТФ ОМС, представлена только часть запрашиваемой информации.

При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2019 № 135 «О призыве в апреле - июле 2019 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», период призыва установлен с 1 апреля по 15 июля 2019 г.

При таких обстоятельствах, у должника – ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области, отсутствовала реальная возможность в течение установленного пятидневного срока исполнить решение суда об обязании провести повторное медицинское освидетельствование ФИО1.

При этом суд считает, что судебный пристав-исполнитель, с учетом того, что на него законом возложена обязанность своевременного исполнения решения суда, должна была предвидеть и понимать исходя из содержания предмета исполнения, невозможность единовременного исполнения решения суда о проведении повторного медицинского освидетельствования ФИО1.

Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 отсутствовали основания для привлечения должника к публично-правовой ответственности, так как в судебном заседании нашел подтверждение факт неисполнения должником требований по исполнительному производству в силу объективных причин, в связи с чем, виновного противоправного бездействия в процессе исполнительного производства им не совершено.

При таких данных, поскольку необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, а применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС административным ответчиком не доказано, что имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, которое нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 от 11.03.2019г. № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении должника ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в рамках исполнительного производства №-ИП от 29.11.2018 г. и его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве», суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» удовлетворить.

Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Кемеровского области» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2019 года.

Судья С.И. Неганов