Решение № 2А-882/2025 2А-882/2025~М-563/2025 М-563/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-882/2025

Дело № 2а-882/2025

Уникальный идентификатор дела 07RS0002-01-2025-000877-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Алакаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания – помощника судьи Тхакумачеве М.А., с участием:

представителя административного ответчика Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики действующего, на основании доверенности № от 11.03.2025г., ФИО1,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании действия местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 03.03.2025г. за №, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; об установлении, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контуры №№-а,109-а, земельный участок сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; о возложении обязанности на местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 03.02.2025г. Договор №, указав в пункте 1.1. договора вместо: Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных» - Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании действия местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 03.03.2025г. за №, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; об установлении, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контуры №№-а,109-а, земельный участок сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; о возложении обязанности на местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 03.02.2025г. Договор №, указав в пункте 1.1. договора вместо: Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных» - Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование».

Мотивированы требования тем, что между местной администрацией Баксанского муниципального района КБР и ФИО2 на основании Постановления местной администрации Баксанского муниципального района от 03.02.2025г. №-п, заключен Договор аренды за № от 03.02.2025г., земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», общей площадью 3 8448 кв.м., с кадастровым номером 07:01:1600000:210, контуры №№-а,109-а, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>. Срок аренды установлен с 03.02.2025г. по 02.02.2030г., земельный участок передан ФИО2 по акту приема – передачи земельного участка в аренду 03.02.2025г.

24.02.2025г. за №-А-398 ФИО2 обратилась в местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением, которым просит в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», арендуемый ею земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 8448 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контуры №№-а,109-а, привести в соответствие с классификатором видов разрешенного использования к виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

03.03.2025г. за №, местная администрация Баксанского муниципального района КБР на заявление Истицы ответила отказом, сославшись на то, что вышеуказанный земельный участок приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования как «выпас сельскохозяйственных животных», в связи с чем, приведение в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственное использование» не представляется возможным.

Данный отказ местной администрации Баксанского муниципального района Административный истец считает незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела в суд не явилась, в своем заявлении поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить, рассмотреть дело в ее отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, поддержал отказ местной администрации, считая его обоснованным и законным, вместе с тем пояснил, что ФИО2 по настоящее время пользуется данным земельным участком, задолженностей по арендной плате не имеет, срок аренды не завершен.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из смысла ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент обращения с административным исковым заявлением Договор аренды № от 03.02.2025г., земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 3 8448 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контуры №№-а,109-а, заключен с ФИО2, с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных».

Согласно приказа Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», наименование вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В данном случае, вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» имеет код 1.20, что в свою очередь входит в содержание вида разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование» код 1.0

Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», осуществляется в порядке, установленном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по заявлению правообладателя земельного участка. При этом уполномоченные на установление, или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти, или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, при этом из Классификатора выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором не является изменением вида разрешенного использования земельного участка, и, следовательно, обусловленные этим изменения могут быть внесены в договор аренды.

При этом уполномоченные на установление, или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти, или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, при этом из Классификатора выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором не является изменением вида разрешенного использования земельного участка, и, следовательно, обусловленные этим изменения могут быть внесены в договор аренды.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

24.02.2025г. за №-А-398 ФИО2 обратилась в местную администрацию Баксанского муниципального района с заявлением, которым просит в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», арендуемый ею земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 8448 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контуры №№-а,109-а, привести в соответствие с классификатором видов разрешенного использования к виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

03.03.2025г. за №, местная администрация Баксанского муниципального района КБР на заявление Истицы ответила отказом, сославшись на то, что вышеуказанный земельный участок приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования как «выпас сельскохозяйственных животных», в связи с чем, приведение в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственное использование» не представляется возможным.

Возможность такого обращения предусмотрена пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешении использования земельного участка.

Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», осуществляется в порядке, установленном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по заявлению правообладателя земельного участка. При этом уполномоченные на установление, или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти, или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, при этом из Классификатора выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором не является изменением вида разрешенного использования земельного участка, и, следовательно, обусловленные этим изменения могут быть внесены в договор аренды.

ФИО2 обратилась к административному Ответчику не с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а с просьбой о приведении в соответствие с классификатором. Таким образом, административный Ответчик, по сути, должным образом заявление ФИО2 в установленном порядке не рассмотрел, чем нарушил ее права, соответственно, обжалуемый отказ является незаконным.

Согласно разъяснениям, данными Министерством экономического развития РФ в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, осуществляется в порядке, установленном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс. Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по заявлению правообладателя земельного участка. При этом из перечня видов разрешенного использования, установленных Классификатором, выбирается наиболее близкий по содержанию вид разрешенного использования к ранее установленному.

При этом положения пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются, поскольку приведение вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором не влечет изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Соответственно, приведение в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, о котором просит ФИО2 не противоречит вышеназванным положениям закона, в связи с чем, суд полагает возможным установить, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контуры №№-а,109-а, земельный участок сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

При таких обстоятельствах, на орган местного самоуправления, в силу п. 1 части 3 статьи 227 КАС РФ подлежит возложение обязанности в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, и направить в суд и административному истцу сообщения об исполнений решения суда на следующий день после такого его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ суд

решил:

удовлетворить административный иск ФИО2 к Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Признать действия местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе 03.03.2025г. за №, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» - незаконными.

Установить, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, контуры №№-а,109-а, земельный участок сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Возложить обязанность на местную администрацию Баксанского муниципального района КБР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 03.02.2025г. Договор №, указав в пункте 1.1. договора вместо: Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «выпас сельскохозяйственных животных» - Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование».

Сообщение об исполнении решения подлежит направлению Местной администрацией Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в Баксанский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР Р.Х. Алакаев