Решение № 2А-64/2026 2А-64/2026(2А-873/2025;)~М-1013/2025 2А-873/2025 М-1013/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-64/2026

УИД № 27RS0020-01-2025-001691-31

Административное дело № 2а-64/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика МБОУ ООШ п. Пуир и заинтересованного лица Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к МБОУ ООШ п. Пуир о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к МБОУ ООШ п. Пуир о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п.п. «д» п. 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности предусмотрено оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Актом обследования и категорирования объекта (территории), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ ООШ п. Пуир присвоена четвертая категория опасности объекта

Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации здание МБОУ ООШ п. Пуир не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями городским прокурором директору МБОУ ООШ п. Пуир ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствовавших.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ООШ п. Пуир нарушения не устранены.

Просят суд признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного основная общеобразовательная школа п. Пуир Николаевского района Хабаровского края по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа п. Пуир Николаевского района Хабаровского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просил суд их удовлетворить. По вопросу определения срока исполнения решения суда пояснила, что считает возможным установление срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, так как оборудование требуется не только закупить, но еще и поставить в отдаленный район и установить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ ООШ п. Пуир и заинтересованного лица Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с административными исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и пояснила, что вопрос о выделении денежных средств стоит на контроле. ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт № на разработку проектно-сметной документации по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности элементами безопасности: оснащение системой оповещения и управления эвакуацией и периметральным освещением в здании МБОУ ООШ п. Пуир. В целях реализации в 2026 указанных мероприятий управление образование планирует подать заявку в 2025 году на участие в отборе муниципальных образований края предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов I территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что МБОУ ООШ п. Пуир учреждено Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Работа по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ ООШ п. Пуир ведется в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе с Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление). Основные требования выполняются в полном объеме.

05.03.2022 года в Постановление были внесены изменения, в соответствий с которыми в мае 2022 года силами межведомственной комиссии проведено обследование и категорирование объекта защиты, присвоена 4 категория опасности. В ходе обследования установлено, что практически все требования действующего законодательства выполняются, отсутствует только автономная система оповещения и управления эвакуацией и наружное освещение, о чем сделана соответствующая запись в акте категорирования, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ.

Раздел 3 Постановления состоит из 15 пунктов, где перечислены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Требование к наличию автономной системы оповещения и управления эвакуацией содержится в п.п.д п.21, т.е. является очень незначительной частью из общего числа неукоснительно исполняемых требований.

В целях исполнения рекомендаций межведомственной комиссии МБОУ ООШ п. Пуир неоднократно обращалось в управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - управление образования) с ходатайством о выделении финансирования на установку системы оповещения и управления эвакуацией. Представления городского прокурора об устранении нарушений требований законодательства РФ рассмотрены на совещаниях при руководителе управления образования.

Административный ответчик МБОУ ООШ п. Пуир является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется из средств бюджета Николаевского муниципального района, собственных средств не имеет. Управление образования является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБОУ ООШ п. Пуир. В связи с дефицитом местного бюджета финансирование по данной статье расходов до настоящего времени не производилось.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт № на разработку проектно-сметной документации по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности элементами безопасности: оснащение системой оповещения и управления эвакуацией и периметральным освещением в здании МБОУ ООШ п.Пуир.

В целях реализации в 2026 году указанных мероприятий управление образование подало заявку в 2025 году и прошло отбор муниципальных образований края для предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности.

Системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будут установлены в МБОУ ООШ п.Пуир в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Так как, отчет о расходовании средств выделенной субсидии должен быть предоставлен в министерство образования и науки Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия муниципального контракта на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации устанавливается до конца финансового года, просим суд рассмотреть вопрос об установлении срока оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МБОУ ООШ п.Пуир до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Разрешая по существу заявленные исковые требования суд исходит из того, что заявленные требования по антитеррористической защищенности здания учреждения МБОУ ООШ п. Пуир законодателем закреплены в 2022 году согласован и утвержден паспорт безопасности учреждения и с момента утверждения данного паспорта у МБОУ ООШ п. Пуир было 2 финансовых года для решения вопроса о финансировании, в связи с чем судом действительно усматривается бездействие со стороны административного ответчика.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности суд учитывает позицию административного ответчика и заинтересованного лица и с учетом отдаленности населенного пункта, необходимости привлечения сторонних специалистов для установки оборудования, считает возможным установить срок исполнения решения суда по ДД.ММ.ГГГГ включительно, считая его разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы п. Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ ООШ п. Пуир, №, адрес места нахождения юридического лица: <адрес> по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить обязанность на МБОУ ООШ п. Пуир, №, адрес места нахождения юридического лица: <адрес> оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 16.01.2026 года.