Решение № 2А-385/2024 2А-385/2024~М-279/2024 М-279/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2А-385/2024

Дело № 2а-385/2024

УИД 69RS0023-01-2024-000511-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Осташков

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Изгородиной О. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайлиной Е. В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Осташковского городского округа ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, , ФИО2, ФИО6, ФИО4 о признании недействительным решения администрации Осташковского городского округа, жилищной комиссии Осташковского городского округа, заместителя главы администрации Осташковского городского округа ФИО7 о снятии с учета нанимателя жилого помещения и членов его семьи по договору социального найма в качестве нуждающихся в жилом помещении, восстановлении нанимателя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении в прежней очереди,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО6 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к председателю жилищной комиссии администрации Осташковского городского округа заместителю главы администрации Осташковского городского округа ФИО7 о признании недействительным решения о снятии административных истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 07.05.2024, возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в прежней очереди.

В обоснование требований указано, что 15.05.2024 ФИО1 получено от председателя жилищной комиссии уведомление № 2734-19 от 13.05.2024 о снятии административных истцов с учета в качестве нуждающихся со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Полагают, что действие названной нормы на административных истцов не распространяется, поскольку согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Обращают внимание, что право собственности на жилое помещение общей площадью 35, 9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, перешло ФИО8 в порядке наследования, а право собственности ФИО3 на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> возникло на основании договора купли-продажи, заключенного после 01.03.2005, и площадь таких помещений не должна учитываться при оценке нуждаемости.

Полагают, что изменение имущественного положения для тех, кто принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не применяется в качестве основания для принятия решения о снятии с такого учета.

Также отмечают, что заключением межведомственной комиссии от 15.11.2013 № дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 10.07.2024, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Осташковского городского округа.

В судебном заседании административные истцы настаивали на заявленных требованиях, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского городского округа Панкратова А. А. заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав на законность и обоснованность решения жилищной комиссии.

Административный ответчик председатель жилищной комиссии Осташковского городского округа, заместитель главы администрации Осташковского городского округа Уткина С. Ю., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, решение жилищной комиссии Осташковского городского округа от 07.05.2024 о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, стало известно административным истцам 15.05.2024. В суд с административным иском административные истцы обратились 13.06.2024, то есть в течение установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, следовательно, срок на обращение в суд ими не пропущен.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ее сыновья ФИО3 и ФИО4, супруг ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, кв. (комн.) 15, на основании договора социального найма от 28.11.2014 № 011/2014-о в редакции дополнительного соглашения от 22.07.2021.

В соответствии с решением жилищной комиссии, оформленным протоколом № 4 от 24.04.1997, ФИО1 составом семьи три человека поставлена на жилищный учет по основанию проживания в общежитии предприятия «Кличен» (л.д. 81).

Постановлением главы муниципального образования «Осташков» Тверской области № 197 от 26.04.1997 ФИО1 и члены ее семьи, проживающие по адресу: <адрес>, общежитие предприятия «Кличен», поставлены на жилищный учет с правом регистрации по месту жительства (л.д. 80).

Решением жилищной комиссии администрации Осташковского городского округа от 07.05.2024 семья ФИО1, состоящая из четырех человек, снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для принятия решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма явилось наличие в собственности членов семьи нанимателя жилых помещений суммарной площадью 56,3 кв. м, из которых <адрес> в <адрес>, площадью 35,9 кв. м, принадлежащая ФИО2, а также 20, 4 кв. м, приходящихся на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес>, общей площадью 40,8 кв. м, принадлежащей ФИО3

Административные истцы, не соглашаясь с принятым жилищной комиссией решением, указывают на его незаконность, полагая, что изменение имущественного положения граждан, принятых на учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не может быть основанием для их снятия с такого учета.

Суд не может согласиться с такой позицией административных истцов ввиду следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежат снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

На дату принятия ФИО1 и членов ее семьи на учет действовали правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области, утвержденные решением исполкома облсовета и президиума облсовпрофа от 05.11.1984 № 313 (далее – Правила), которые устанавливали, что помимо прочего нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях при отсутствии в данном населенном пункте у них или ближайших родственников (супруга, родителей, детей) пригодной для проживания жилой площади достаточного размера. При наличии такой площади время проживания в общежитии должно быть менее 5 лет, за исключением воинов-интернационалистов (подпункт «ж» пункта 7).

В силу пункта 19 Правил ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения и организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Пунктом 20 названных Правил предусмотрено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

При таких обстоятельствах, доводы административных истцов о незаконном учете обеспеченности жилой площадью нанимателя и членов его семьи после 01.03.2005 не основаны на нормах материального права, поскольку из прямого толкования закона следует, что в целях проверки права граждан состоять на учете для улучшения жилищных условий, принятых на учет по основанию их проживания в общежитии, учитывалась обеспеченность на каждого члена семьи независимо от оснований возникновения у них права собственности.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Поскольку ФИО1 была принята на учет по улучшению жилищных условий до 01.03.2005, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» она могла быть снята с соответствующего учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в связи с утратой оснований, которые ранее предоставляли право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 названного Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 20 Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9 и более квадратных метров, или выполнен принцип заселения отдельных благоустроенных (применительно к условиям данного населенного пункта) квартир, изложенный в пункте 42 правил, а именно, если в однокомнатной квартире стали проживать не более двух человек, двухкомнатной – не более четырех и трехкомнатной – не более пяти человек.

Таким образом, на момент постановки семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий действовала норма, согласно которой право состоять на таком учете сохранялось до улучшения жилищных условий исходя из обеспеченности каждого члена семьи жилой площадью 9 кв. м.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и членам ее семьи по договору социального найма жилого помещения № 011/2014-о от 28.11.2014 передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков», состоящее из комнаты № общей площадью 26.7 кв. м, по адресу: <адрес>, для проживания в нем нанимателя и членов его семьи ФИО3 и ФИО4 (сыновья).

Дополнительным соглашением № 1 от 05.07.2021 в договор социального найма жилого помещения от 28.11.2014 внесены изменения – в качестве члена семьи нанимателя включен ФИО2 (супруг нанимателя).

Из материалов учетного дела следует, что ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 35,9 кв. м; ФИО3 – 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 40,8 кв. м.

Отсюда следует, что суммарная площадь всех жилых помещений на одного члена семьи составляет 14,075 кв. м ((35,9 + 40,8*1/2)/4), что выше нормы учетной площади, установленной Правилами, что в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия заявителей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы истцов о том, что площадь принадлежащего ФИО2 жилого помещения не может учитываться, поскольку не является совместно нажитым имуществом, суд отклоняет, поскольку учет обеспеченности членов семьи нанимателя не ставится в зависимость от оснований приобретения права собственности.

Как было указано выше в соответствии с подпунктом «ж» пункта 7 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях при отсутствии в данном населенном пункте у них или ближайших родственников (супруга, родителей, детей) пригодной для проживания жилой площади достаточного размера.

Имеющиеся в собственности семьи нанимателя жилые помещения площадью непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавались.

По этим же основания суд отклоняет доводы административных истцов относительно учета жилой площади, приходящейся на долю в праве собственности ФИО3

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов, создании препятствий к осуществлению их прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на них каких-либо обязанностей, судом не установлено.

С учетом изложенного, решение жилищной комиссии о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях не противоречит закону и не нарушает прав истцов, вследствие чего оснований для признания незаконным оспариваемого решения и восстановления административных истцов на учете в прежней очереди у суда не имеется.

В то же время суд учитывает, что права ФИО1 и членов ее семьи на улучшение жилищных условий будут реализованы в результате завершения Адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, , ФИО2, ФИО6, ФИО4 о признании недействительным решения администрации Осташковского городского округа, жилищной комиссии Осташковского городского округа, заместителя главы администрации Осташковского городского округа ФИО7 о снятии с учета нанимателя жилого помещения и членов его семьи по договору социального найма в качестве нуждающихся в жилом помещении, восстановлении нанимателя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении в прежней очереди оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2024

Судья О. А. Изгородина