Решение № 2-167/2019 2-167/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-167/2019

№ 2-167/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. г. Могоча

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Орловой Г.Н., с участием истца, представителя УПФР г. Шилка (межрайонное) – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УПФР г. Шилка (межрайонное) о признаний незаконным отказа в назначении пенсии,

установил:

ФИО2 обратился с указанным выше иском в суд, мотивировав его следующим.

Истец, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления – главой администрации ГП «Амазарское» ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по достижении 60 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Руководитель Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ г. отказал истцу в назначении пенсии по достижении 60 лет. Отказ мотивировал тем, что на ФИО2, являющегося выборным должностным лицом местного самоуправления, распространяются положения ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно которых лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону, то есть право на страховую пенсию по старости возникает у ФИО2 по достижении им 61 года.

Между тем, истец выражает не согласие с принятым в отношении него решением пенсионного органа, поскольку он не является лицом замещающим муниципальную должность на постоянной основе, он является выборным должностным лицом, действующим в переделах срока своих полномочий, то есть не на постоянной основе.

В этой связи, истец просил суд признать решение руководитель Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ г. № № незаконным, обязав пенсионный орган назначить ему страховую пенсию по старости по достижении 60 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Истец, в судебном заседании полностью поддержал свои требования и просил суд их удовлетворить по основаниям изложенным в его иске.

В судебном заседании представитель Управления Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) – заместитель руководителя клиентской службы (на правах отдела) ПФР в Могочинском и Тунгиро-Олёкминском районах - ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ г. Руководитель Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ г. отказал истцу в назначении пенсии по старости по достижении 60 лет по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ г. вступил в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан».

Согласно п.1.1. ст. 8 указанного ФЗ лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

При отнесении лица, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости, к категории лиц, замещаемых на постоянной основе муниципальные должности следует руководствоваться ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе РФ», указами Президента РФ «О государственных должностях РФ», «О типовых государственных должностях субъектов РФ».

Согласно ст. 2 ФЗ №<данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность - выборное должностное лицо местного самоуправления, действующее на постоянной основе и являющееся юридическим лицом, с правом решающего голоса, может быть отнесено к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ФИО2 имеет страховой стаж 16 лет 1 месяц 24 дня (за исключением периодов, учтенных при назначении пенсии по линии МВД).

Таким образом, право на страховую пенсию по старости возникает у ФИО2 по достижении им 61 года. В этой связи в удовлетворении требований истца необходимо отказать.

Из отзыва на исковое заявление заместителя начальника УПФР в г. Шилка (межрайонное) ФИО3 следует, что она просит в удовлетворении требований истца отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, материалы дела, находит решение руководителя Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, которым было отказано ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости по достижении им 60 лет незаконным по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо в силу ст. 3 ГПК РФ вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по достижении 60 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г. На момент обращения в УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное), как и на дату рассмотрения дела, судом ФИО2 является выборным должностным лицом местного самоуправления, занимая должность главы ГП «Амазарское».

Конституция РФ признает и гарантирует в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации местное самоуправление, которое является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивая права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Как отметил Конституционный суд РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, реализация полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления основана на мандате, полученном в установленном законом порядке, а срок этих полномочий должен, как правило, совпадать со сроком действия мандата.

Аналогичный подход закреплен в п. 5 ст. 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (подписана в городе Кишиневе ДД.ММ.ГГГГ года), согласно которой избранные лица, получившие необходимое число голосов, определенное конституцией, законом, вступают в должность в порядке и сроки, установленные законами, тем самым признавая свою ответственность перед избирателями, и остаются в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется конституцией, законами в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами.

Из преамбулы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что данный закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Этими общими принципами предопределены и закрепленные названным Федеральным законом основы правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, включая правила, относящиеся к установлению сроков соответствующего мандата, момента его начала и окончания.

Следует, отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года № № дал определение выборному должностному лицу местного самоуправления, указав, что это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление.

В постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № указано, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Согласно ст. 2 ФЗ №<данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 занимая должность главы ГП «Амазарское» на основании проведенных выборов, является выборным должностным лицом местного самоуправления, действующим в переделах срока своих полномочий.

Из решения руководителя Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что истцу отказано в назначении пенсии по старости по достижении 60 лет, в связи с тем, что на ФИО2 распространяются положения п. 1.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно которых лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. С ДД.ММ.ГГГГ г. вступил в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан». При отнесении лица, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости, к категории лиц, замещаемых на постоянной основе муниципальные должности следует руководствоваться ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе РФ», указами Президента РФ «О государственных должностях РФ», «О типовых государственных должностях субъектов РФ». Согласно ст. 2 ФЗ №<данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность - выборное должностное лицо местного самоуправления, действующее на постоянной основе и являющееся юридическим лицом, с правом решающего голоса, может быть отнесено к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. ФИО2 имеет страховой стаж 16 лет 1 месяц 24 дня (за исключением периодов, учтенных при назначении пенсии по линии МВД). Таким образом, право на страховую пенсию по старости возникает у ФИО2 по достижении им 61 года.

С данными выводами согласиться нельзя, поскольку ФИО2 не является лицом, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы.

Отнесение руководителем Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) выборной должности местного самоуправления – главы ГП «Амазарское», занимаемой ФИО2 к муниципальным должностям, замещаемым на постоянной основе на основании ст. 2 ФЗ №<данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является ошибочным, поскольку из данной статьи не следует, что лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе является выборное должностное лицо местного самоуправления. Данная статья раскрывает понятие лица, замещающего муниципальную должность, которыми являются депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Каких-либо иных нормативно-правовых актов, в том числе, законов субъекта – забайкальского края, которыми выборная должность местного самоуправления – главы поселения, была бы отнесена к муниципальным должностям замещаемыми лицами на постоянной основе не имеется.

Законодательством установлен заявительный порядок назначения трудовой пенсии. Так, положениями ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2).

Таким образом, чтобы реализовать свое право на назначение пенсии, гражданин должен обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с соответствующим заявлением.

Из пенсионного дела истца следует, что ФИО2 обратился в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) с заявлением на назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ

На момент обращения истца в пенсионный орган, его страховой стаж составил 16 лет 1 месяц 24 дня (за исключением периодов, учтенных при назначении пенсии по линии МВД).

При таких обстоятельствах, общий стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на момент обращения истца за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ г. составляет более 15 лет, а, следовательно требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным судом требованиям. При таких обстоятельствах, суд полагает взыскать с ответчика в пользу истца 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ г. за № № об отказе в назначении ФИО2 пенсии по достижении 60 лет незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) назначить ФИО2 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд.

Судья А.А. Иванова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ