Решение № 2-124/2026 2-1414/2025 2А-124/2026 2А-124/2026(2-1414/2025;)~М-1311/2025 М-1311/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-124/2026

дело № 2-124/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрайонного управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории к Администрации МО «город Северобайкальск», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрайонного управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории с исковым заявлением к Администрации МО «город Северобайкальск», согласно которому просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства путем очистки территории золошлакоотвала, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №, от размещенных твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в границах муниципального образования «город Северобайкальск» установлено размещение отходов без учета требований в области охраны окружающей среды, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с завершением рекультивации свалки в <адрес>, стало невозможным дальнейшее размещение твердых коммунальных отходов в ее границах, на территории города отсутствуют объекты для складирования отходов. Хранение отходов осуществляется на поверхности золошлаковых отходов в границах золошлакоотвала <адрес>. Объем отходов достиг ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> куб.м. Объект золошлакоотвал поставлен на кадастровый учет №, находится в собственности МО «город Северобайкальск». Золошлакоотвал расположен в границах земельного участка с кадастровым № который также находится в собственности администрации МО «город Северобайкальск».

Размещение и хранение твердых коммунальных отходов в границах золошлакоотвала нарушает требования природоохранного законодательства. Установлено, что с начала ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками пожарной части ОНД и ПР по Северо-Байкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ликвидировано несколько возгораний ТКО, размещенных на поверхности золошлакоотвала.

Определением суда к участию в деле по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор ФИО2 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, суду показал, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия № отДД.ММ.ГГГГ утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия.

В указанный Приказ были внесены изменения Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ в разделы 5 и 7 Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, которые предусматривали размещение отходов (ТКО) на земельном участке с кадастровым № - золошлакоотвал. Данный земельный участок в последующем в результате проведения кадастровых работ вошел в состав земельного участка с кадастровым №.

Решением Верховного суда Республики Бурятия признаны недействующими разделы 5 и 7 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия № отДД.ММ.ГГГГ с учетом внесенных в них изменений.

Вместе с тем, на земельный участок вывозились и вывозятся твердые коммунальные отходы региональным оператором ООО «ЭкоАльянс». Твердые коммунальные отходы смешаны с золой и шлаком. Согласно предоставленным сведениям ООО «ЭкоАльянс», всего вывезено на земельный участок <данные изъяты> куб.м. отходов. Считает, что ответчики должны в солидарном порядке принять меры для устранения нарушений требований федерального законодательства путем очистки территории золошлакоотвала от размешенных твердых коммунальных отходов в объеме <данные изъяты> куб.м. Просил иск удовлетворить, установив срок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО3 иск не признала, суду показала, что в настоящее время отсутствует возможность очистить земельный участок от ТКО, поскольку нет мест для складирования отходов и их размещения. Планируется строительство площадки накопления ДД.ММ.ГГГГ. Однако работы по строительству площадки не начались. Решение о вывозе ТКО на земельный участок, на котором расположен золошлакоотвал был вынужденной мерой, т.к. после завершения рекультивации свалки, место для вывоза отходов не было определено.

Представители материального административного истца Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, заинтересованных лиц ООО «ЭкоАльянс», МП «БВК», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Допрошенный ранее представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО4 иск не признал, суду показал, что Министерство природных ресурсов не правомочно принимать решения о ликвидации свалок, соответственно является ненадлежащим ответчиком по делу. Ответственность за очистку земельного участка от ТКО должен нести собственник имущества.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из положений статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях ( статья 3 Закона).

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее Закон №94-ФЗ) Байкальская природная территория -территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Пунктом 2 статьи 2 этого же Закона №94-ФЗ предусмотрено, что на Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, и иные территории и граница которой определяется в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы (статья 5 Закона №94-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона №94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами загрязняющих веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Из пункта 23 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2399 следует, что в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещена деятельность по обращению с вновь образуемыми отходами производства и потребления в части: а) размещения отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах; б) сброса в водные объекты и захоронения в них отходов, а также наземного и подземного захоронения отходов; в) обработки, обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления за пределами земельных участков, на которых расположены объекты обработки, обезвреживания или утилизации отходов; г) обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления путем сжигания без очистки выбросов до утвержденных нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из положений пунктов 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что собственником объекта - «Промплощадка № - Шлакозолоотвал <адрес>» (далее по тексту Шлакозолоотвал) с кадастровым № является администрация МО «город Северобайкальск», что подтверждается сведениями из Единого реестра прав на недвижимое имущество.

Объект «Шлакозолоотвал с кадастровым № располагается на земельном участке с кадастровым №. Собственником данного земельного участка согласно сведениям из Единого реестра прав на недвижимое имущество является администрация МО «город Северобайкальск».

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ № МП «БВК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории МО «город Северобайкальск».

Данная деятельность осуществляется на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск», действующего от имени МО «город Северобайкальск» и МП «БВК», и акта приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым МП «БВК» приняло на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе, производственное сооружение (объект) Шлакозолоотвал.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «город Северобайкальск» и МП «БВК» заключен договор аренды земельных участков №, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ объект Шлакозолоотвал поставлен на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду в Федеральном государственном реестре объектов НВОС в качестве объекта II категории, назначение - хранение отходов, вид отходов - золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №.

Распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работ на полигоне золошлаковых отходов», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» поручено обеспечить выполнение раздела земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым №, образованы земельные участки с кадастровым № и №. В связи с образованием новых земельных участков, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут с МП «БВК» договор аренды земельных участков №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «город Северобайкальск» и МП «БВК» заключен договор аренды земельных участков №, согласно которому МП «БВК» был передан вновь образованный земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «город Северобайкальск» и МП «БВК» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «город Северобайкальск» распоряжением № приняла переданное на праве хозяйственного МП «БВК» в казну МО «город Северобайкальск» имущество - Шлакозолоотвал, назначение: коммунально-бытовое, <адрес> кадастровый №.

На основании дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о пользовании муниципальным имуществом <адрес> на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ имущество - Шлакозолоотвал, назначение: коммунально-бытовое, <адрес> кадастровый № принимается собственником.

Согласно письму главы администрации МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ на имя Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, на территории муниципального образования «город Северобайкальск» производится рекультивация свалки по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия и ООО «Автодом». Администрация города просила включить в Территориальную схему обращения с отходами земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения.

Также установлено, что на ранее образованном земельном участке с кадастровым № располагался объект с кадастровым № - Шлакозолоотвал, собственником которого является МО «город Северобайкальск».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия № отДД.ММ.ГГГГ утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия.

В указанный Приказ были внесены изменения Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в раздел 5 внесены изменения о включении в схему потоков для вывоза твердых коммунальных отходов земельного участка с кадастровым №

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в разделы 5 и Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, которая также предусматривала размещение отходов на земельном участке с кадастровым №. Данный земельный участок в последующем вошел в состав земельного участка с кадастровым №

Решением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующими с даты вступления решения суда в законную силу разделы 5 и 7 Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия и экологии № от ДД.ММ.ГГГГ, в той мере, в какой положения данных разделов предусматривают размещение отходов на территории объектов размещения отходов, расположенных в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым № образован из земельных участков с кадастровым № и с кадастровым №. Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем объединения двух земельных участков с кадастровыми № и №, разрешенное использование – специальная деятельность, а также межевым планом и сведениями о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «город Северобайкальск» и МП «БВК», с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ МП «БВК» передан в аренду земельный участок с кадастровым №.

Согласно информации Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ, акту выездной проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлено размещение отходов производства и потребления строительные отходы, твердые коммунальные отходы на теле объекта размещение отходов - «Промплощадка № - Шлакозолоотвал <адрес>, в том числе поверх золошлаковых отходов в границах объекта, а также прилегающей к нему территории.

Хранение отходов осуществляется на поверхности золошлаковых отходов в границах золошлакоотвала <адрес>. Объем отходов достиг на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> куб.м. Объект Шлакозолоотвал поставлен на кадастровый учет, находится в собственности МО «город Северобайкальск».

Таким образом, суд установил, что на земельном участке с кадастровым № на котором расположен объект с кадастровым № – Шлакозолоотвал и который используется МП «БВК» в соответствии в его предназначением для вывоза золы и шлака, образованного от производственной деятельности предприятия, осуществляется складирование и дальнейшее хранение твердых коммунальных отходов, что является незаконным, т.к. нарушает нормы действующего природоохранного законодательства.

Также судом установлено, что размещение твердых коммунальных отходов на территории Шлакозолоотвала нарушает не только нормы действующего законодательства, но является опасным. Так, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками пожарной части ОНД и ПР по Северо-Байкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ликвидировано несколько возгораний ТКО, размещенных на поверхности золошлакоотвала. Данные обстоятельства подтверждены справкой начальника ОНД и ПР по Северо-Байкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке о результатах спутниковых геодезических измерений от ДД.ММ.ГГГГ площадь территории фактически занятая твердыми коммунальными отходами составляет <данные изъяты> кв.м. и располагается на земельном участке с кадастровым №.

ООО «ЭкоАльянс» предоставил информацию о том, что объем размещаемых на земельном участке твердых коммунальных отходов составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> куб.м., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> куб.м., то есть всего размещено на земельном участке <данные изъяты> куб.м. твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что собственником земельного участка с кадастровым № и объекта с кадастровым № Шлакозолоотвал, является администрация МО «город Северобайкальск», суд считает, что обязанность по устранению нарушений требований законодательства путем очистки территории золошлакоотвала, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №, от размещенных твердых коммунальных отходов в объеме <данные изъяты> куб.м. должна быть исполнена администрацией МО «город Северобайкальск» и как собственником земельного участка и объекта Шлакозолоотвал и как лицом, в чьи обязанности входит организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Оснований для возложения обязательств по устранению нарушений требований законодательства путем очистки территории золошлакоотвала, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №, от размещенных твердых коммунальных отходов на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия суд не усматривает, т.к. Министерство, принимая решение о включении земельного участка с кадастровым № в Территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия, руководствовалось письмом главы администрации города о необходимости включения данного земельного участка в Территориальную схему размещения отходов, включая твердые коммунальные отходы.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» именно органы местного самоуправления городских округов, в данном случае администрация МО «город Северобайкальск» принимает решения об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а не Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, которое только свои административным актом включает уже имеющиеся объекты в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Признание решением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ недействующими разделы 5 и 7 Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия и экологии № от ДД.ММ.ГГГГ, в той мере, в какой положения данных разделов предусматривают размещение отходов на территории объектов размещения отходов, расположенных в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, не является основанием для возложения обязательств по очистке земельного участка от отходов на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Иных оснований прокурор в обоснование своих доводов, не предоставил.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что загрязнение земель твердыми коммунальными отходами способно повлечь загрязнение окружающей среды и иные тяжкие последствия, в частности возникновение пожаров на объекте Шлакозолоотвал, безусловно, влечет нарушение прав и законных интересов не только государства, но и неопределенного круга лиц, суд считает, что прокурор вправе обратиться с данными требованиям.

В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом установлено, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, ответчик не сможет исполнить после вступления его в законную силу.

Согласно протоколу поручений по итогам рабочей поездки Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО1 в МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ принято исполнение дорожной карты по реализации мероприятий, связанных с организацией текущего обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований «город Северобайкальск» и «Северо-Байкальский район», разработать и утвердить дорожную карту по освобождению действующего шлакозолоотвала в городе Северобайкальск от накопленных твердых коммунальных отходов с учетом расчета необходимых затрат; дать предложение в Министерство природных ресурсов и экологии РБ о строительстве объекта хранения отходов более 11 месяцев в границах населенного пункта - город Северобайкальск; рассмотреть предложение МО «город Северобайкальск» и другие вопросы, связанные с необходимостью размещения, утилизации твердых коммунальных отходов.

С учетом принятых решений исполнительными органами власти Республики Бурятия о необходимости выполнения ряда работ в части обеспечения мест для складирования твердых коммунальных отходов и их переработки в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, суд считает, что для исполнения решения суда необходимо решить вопросы не только о строительстве площадок для накопления твердых коммунальных отходов, а также мест для складирования и утилизации твердых коммунальных отходов, но и выполнить ряд других мероприятий, таких как решить вопросы о финансировании, составления проектно-сметной документации. В силу чего, суд считает возможным установить срок исполнения решения в 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «город Северобайкальск» устранить нарушения требований законодательства путем очистки территории золошлакоотвала (Шлакозолоотвал), расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым №, от размещенных твердых коммунальных отходов в объеме <данные изъяты> куб.м.

Установить срок исполнения решения в ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова

УИД: №