Постановление № 5-313/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-313/2018

Дело № 5-313/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «28» ноября 2018 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, ФИО2, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчетный счёт № №, банковские реквизиты: <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, законный представитель юридического лица – ФИО4 (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 г., Устава ООО «Шахта № 12»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 22 ноября 2018 г. составлен ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее по тексту – ООО «Шахта №12») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении плановой выездной проверки в период времени с 01 ноября 2018 г. и 22 ноября 2018 г. в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12», на основании Распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО5 от 22 октября 2018 г. № должностным лицом административного органа 22 ноября 2018 г. в 14 часов 00 минут были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- на промплощадке по адресу: <адрес>, в слесарном помещении здания техкомплексака, выдуться сварочные работы, общая механическая вытяжная вентиляция отсутствует, местная-отсосы для улавливания сварочного аэрозоля у места его образования или подъёмно-поворотные наклонные панели одно- или двухстороннего равномерного всасывания отсутствуют, что является нарушением требований п. 41, п. 42, п. 48 СП 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов», ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- естественная вентиляция через дверь. Ведутся сварочные работы электродами МР-3 диаметр 4 мм, время сварочных работ в ремонтном боксе до 4 часов в смену.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе проведены лабораторные измерения. Согласно экспертного заключения № от 13 ноября 2018 г., протокола исследования воздуха рабочей зоны № от 13 ноября 2018 г. следует: содержание марганца в воздухе рабочей зоны электрогазосварщика техкомплекса, слесарное помещение по максимально-разовой концентрации составляет 0,76 мг/м?при ПДК 0,6/0, 2 мг/м?, превышение в 1, 27 раза; содержание окислов железа в воздухе рабочей зоны по максимально-разовой концентрации составляет 7, 19 мг/м?при ПДК -/6 мг/м?, превышение в 1, 19 раза, что не соответствует требованиям ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно-допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» и является нарушением требований п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так как сварочные работы ведутся в помещении, где осуществляют производственную деятельность рабочие других профессий, не связанные со сваркой, резкой металлов, данные рабочие также не защищены от воздействия сварочного аэрозоля.

При ведении сварочных работ воздушная среда производственных помещений загрязняется сварочным аэрозолем, в состав которого входят: окислы железа, марганца, окись углерода. Окись азота и другие вредные химические вещества 2-3-4 класса опасности. Окись углерода и окись азота согласно ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно-допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» относятся к веществам остронаправленного действия, раздражающего действия. Марганец в сварочных аэрозолях, углерода оксид – вещества, влияющие на репродуктивную функцию человека. Наличие в сварочном аэрозоле перечисленных выше веществ может привести к возникновению у работников, подвергающихся воздействию данного фактора профессиональных интоксикаций и пневмокониоза.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.).

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО3 в отношении юридического лица – ООО «Шахта №12» составлен протокол № от 22 ноября 2018 г. об административном правонарушении, а также протокол № от 22 ноября 2018 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности (эксплуатации) по ведению сварочных работ в слесарном помещении здания техкомплекса ООО «Шахта №12», расположенного по адресу: <адрес>

Материалы дела об административном правонарушении поступили 23 ноября 2018 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО3 в судебном заседании подтвердила доводы и основания привлечения ООО «Шахта №12» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия в производственном процессе в случае дальнейшего ведения сварочных работ в слесарном помещении здания техкомплекса ООО «Шахта №12». В связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта № 12» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте на максимальный срок, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений защитников юридического лица – ФИО1, ФИО2, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за которые предусмотрена ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания как административное приостановление деятельности по ведению сварочных работ в слесарном помещении здания техкомплекса.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта №12» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 41 СанПиН 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов», для улавливания сварочного аэрозоля у места его образования при рассматриваемых способах обработки металла на стационарных постах, а также, где это возможно по технологическим условиям, на нестационарных постах, следует предусматривать местные отсосы.

Согласно п. 42 СанПиН 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов», при ручной электросварке и наплавке крупногабаритных изделий следует применять поворотно-подъемные наклонные панели одно- или двухстороннего равномерного всасывания.

Согласно п. 48 СанПиН 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов», сварочные участки, сообщающиеся проемами со смежными помещениями, где не производится сварка или резка металлов, должны иметь механическую вытяжную вентиляцию, независимо от наличия фонарей.

В соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитниками юридического лица, что в ходе проверки, проведенной на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО5 от 22 октября 2018 г. № должностным лицом административного органа 22 ноября 2018 г. в 14 часов 00 минут были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от 22 ноября 2018 г. № нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта №» вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 22 ноября 2018 г. № (л.д. 6-8); протоколом о временном запрете деятельности от 22 ноября 2018 г. (л.д. 2-5); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там документов и оборудования от 08 ноября 2018 г. (л.д. 9); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 22 ноября 2018 г. (л.д. 10-43); экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний № от 13 ноября 2018 г. (л.д.44-47); протоколом исследования воздуха рабочей зоны № от 13 ноября 2018 г. (л.д. 48-49); распоряжением № от 22 октября 2018 г. «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица» (л.д. 50-54); выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Шахта № 12» (л.д. 55-56).

Таким образом, виновность ООО «Шахта № 12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица ООО «Шахта №12» состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта №12» судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая, что юридическим лицом нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, специфику учреждения, что, безусловно, может повлечь за собой наступление негативных последствий для жизни или здоровья людей, а также с учётом характера выявленных нарушений, считаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, исхожу из конкретных обстоятельств дела, а также принимаю во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитников юридического лица. С учётом характера деятельности ООО «Шахта № 12», невозможности устранения допущенных нарушений в более короткий срок, считаю необходимым приостановить деятельность по ведению сварочных работ в слесарном помещении здания техкомплекса ООО «Шахта №12», расположенного по адресу: <адрес>, на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» (ИНН/ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению сварочных работ в слесарном помещении здания техкомплекса Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12», расположенного по адресу: <адрес>, на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 08 часов 00 минут 23 ноября 2018 г., то есть до 21 февраля 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева