Решение № 2А-206/2020 2А-206/2020(2А-2277/2019;)~М-2327/2019 2А-2277/2019 М-2327/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-206/2020

Дело № 2а-206/2020

16RS0037-01-2019-003156-55


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Н.,

при секретаре Тотмаковой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Бугульминскому РОСП УФССП по Республике Татарстан, судебному приставу – исполнителю Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 о признании постановления судебного пристава - исполнителя Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения недействительными, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Бугульминскому РОСП УФССП по Республике Татарстан, судебному приставу – исполнителю Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 о признании постановления судебного пристава - исполнителя Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения недействительными, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указав, что административный истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бугульминским городским судом Республики Татарстан по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресам: <адрес>, путем их разбора и вывоза строительного мусора. Указанное решение суда частично исполнено, осуществлен снос трех домов по адресам: <адрес>, собственными силами органа местного самоуправления. В целях исполнения решения суда в части сноса аварийного дома по адресу: ул. Ворошилова и вывоза строительного мусора определением Бугульминского городского суда Республики Татарстан была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Для проведения данных работ из бюджета Республики Татарстан были выделены денежные средства на сумму 1541941 рубль. По результатам аукциона муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ООО «ТрансСтрой», со сроком выполнения – 20 календарных дней. Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта. В связи с этим исполнить исполнительный документ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме невозможно вследствие того, что подрядная организация ООО «ТрансСтрой» отказалась от исполнения контракта. Административным истцом были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителей срока. Информация эта была сообщена приставу-исполнителю в письменном виде исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик от исполнительского сбора административного истца не освободил, сославшись на отсутствие уважительности причин исполнения исполнительного документа, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление от административного истца в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об уточнении административных исковых требований, в соответствии с которыми административный истец просит признать постановление судебного пристава - исполнителя Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 о взыскании исполнительского сбора недействительными и освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца уточненные исковые требования поддержала.

Административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Бугульминский РОСП УФССП по Республике Татарстан, судебный пристав – исполнителб Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица Бугульминский городской прокурор Республики Татарстан, Религиозная организация «Альметьевская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель МУП «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном отзыве просила требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Положения части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.

Судом установлено, решением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресам: <адрес>, путем их разбора и вывоза строительного мусора.

Указанное решение суда частично исполнено, осуществлен снос трех домов по адресам: <адрес>, собственными силами органа местного самоуправления.

В целях исполнения решения суда в части сноса аварийного дома по адресу: ул. Ворошилова и вывоза строительного мусора определением Бугульминского городского суда Республики Татарстан была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В виду неисполнения решения суда судебным приставом-исполнителем Бугульминского РОСПП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в интересах взыскателя Бугульминский городской прокурор Республики Татарстан, предмет исполнения: возложить на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанность осуществить снос многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресам: <адрес>, путем их разбора и вывоза строительного мусора.

Материалами дела подтверждается, что судебный пристав-исполнитель в соответствующем постановлении о возбуждении исполнительных производств установил пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе со дня получения должником настоящего постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок с него будет взыскан исполнительский сбор.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ, данный факт представителем административного истца по делу не оспаривался.

Согласно пункту 13 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года №443-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение подрядчика осуществляется путем проведения электронного аукциона с последующим заключением муниципального контракта.

По результатам аукциона муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ООО «ТрансСтрой», со сроком выполнения – 20 календарных дней. Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта. В связи с этим исполнить исполнительный документ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме невозможно вследствие того, что подрядная организация ООО «ТрансСтрой» отказалась от исполнения контракта.

Таким образом, исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по не зависящим от должника причинам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от исполнительского сбора в полном объеме.

При этом, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Бугульминскому РОСП УФССП по Республике Татарстан, судебному приставу – исполнителю Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 о признании постановления судебного пристава - исполнителя Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения недействительными, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бугульминского РОСП УФССП по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Иванова О.Н.

<данные изъяты>