Решение № 2А-1170/2017 2А-1170/2017~М-831/2017 А-1170/2017 М-831/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-1170/2017

Дело №а-1170/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Григорец Т.К. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев 07 апреля 2017 года в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в КАО <адрес> о признании решения о привлечении к ответственности, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском в обоснование указав, что являлась индивидуальным предпринимателем, однако с ДД.ММ.ГГГГ никакой деятельности не осуществляла и ДД.ММ.ГГГГ её статус индивидуального предпринимателя был прекращен. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ от ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском АО <адрес> она получила решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности и обязанности оплаты 12000 рублей за непредоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Также ею было получено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме: 22261,38 рублей – недоимка, 2763,01 рублей – пени. Обращает внимание, что указанное решение принималось на основании акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, о проведении которой ею никто не извещал, и в проведении которой она не учувствовала. Считает, что вышеназванные и решение, и требование незаконны, поскольку согласно п. 1 ст. 22.3 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - в случае если в течении года не сдаются отчеты в контролирующие органы, регистрирующий орган был обязан начать процедуру ликвидации индивидуального предпринимателя, чего сделано не было.

Просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности и требование № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ранее являлась индивидуальным предпринимателем, была зарегистрирована как работодатель, но с ДД.ММ.ГГГГ деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не вела. Снялась с регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ Ей не было известно о том, что необходимо оформлять снятие с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя. В марте 2016 г. обращалась в налоговый орган с целью регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, но была снята с учета со второго раза.

Представитель административного ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском АО <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно обратилась с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В ходе рассмотрения документов было установлено, что в нарушение п.п. «в» п. 1 ст. 22.3 ФЗ № 129-ФЗ ею в органы пенсионного фонда не предоставлены сведения в соответствии с п.п.1-8 п. 2 ст.6 и п. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ч. 4 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В связи с чем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было отказано в государственной регистрации прекращения деятельности.

Представитель заинтересованного лица МИФНС № по <адрес> о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в суд не явился. Дополнительно представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление формы Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных ею документов была осуществлена регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена соответствующая запись Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее — Федеральный закон №- ФЗ) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетный периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществила государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и начала осуществлять свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем была поставлена на учет в качестве страхователя.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным законом.

На основании ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В соответствии с п. 1 ст. 7 объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пп. «а» и «б» п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а так же по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведение науки, литературы, искусства издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Согласно п.1 ст. 8 ФЗ № 212-ФЗ базой для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пп. «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст.7 Федерального закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 ФЗ № 212-ФЗ. Сумма страховых взносов исчисляется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ч.3 ст. 16 №212-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в А размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Так, ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя начальника УПФ РФ в КАО <адрес> была начата выездная проверка в связи с ликвидацией ИП ФИО1, с которым последняя была ознакомлена под роспись(л.д.15).

Проверяемый плательщик относился к категории плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель ФИО1 является плательщиком страховых взносов, и согласно п. 1 ч. 2 ст. 28 вышеназванного Закона, обязана правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В ходе проведения выездной проверки была проведена проверка полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что в проверяемый период предприниматель не вел финансово-хозяйственную деятельность, работники на работу не принимались, заработная плата не начислялась, расчеты РСВ-ДД.ММ.ГГГГ-2016 в ПФ РФ не предоставлялись(л.д.18-24).

Согласно части 9 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ) начиная с 2011 года расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам страхователь обязан сдать не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 15, пп. 3 п. 2 ст. 28 Федерального закона № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель ФИО1 не представила в установленный срок расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (Форма РСВ-1 ПФР) в связи с чем и была привлечена к ответственности.

При этом, довод административного истца о том, что ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском АО <адрес> не принят во внимание тот факт, что ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя нельзя признать обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Согласно ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ размер страхового взноса, перечисляемого в ПФР самозанятыми гражданами за себя, теперь определяется в зависимости от того, превысила ли величина доходов пороговую сумму в 300 тыс. руб.

Если доходы плательщика взносов за расчетный период не превышают указанную сумму, то в ПФР необходимо перечислить платеж, размер которого определяется в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ.

Размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено настоящей статьей:

1) в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда (5965,00 руб.), установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз;

1) Пенсионный фонд Российской Федерации - 26 процентов;

2) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - с ДД.ММ.ГГГГ - 3,1 процента, с ДД.ММ.ГГГГ - 5,1 процента;

Как указано в ч. 1 ст. 16 Закона № 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 Закона № 212-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона № 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 данной статьи.

Частью 3 ст. 16 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что сумма страховых взносов исчисляется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П.Ю. на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 14 и статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной - регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

Таким образом, обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится законом в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода. Обязательство по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у плательщика страховых взносов.

ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что в спорный период у ФИО1 отсутствовали уважительные причины, которые не позволили ей своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершения нарушения законодательства РФ о страховых взносах удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявленное ФИО1 требование о признании незаконным требования № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, суд отмечает следующее.

В соответствии с ст. 25 Федерального закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленным Федеральным законом сроки.

Статья 22 Федерального закона № предусматривает, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете.

Форма требования утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, утв. Приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Так, ФИО1 было предложено добровольно уплатить сумму задолженности по страховым взносам (требование от ДД.ММ.ГГГГ №), однако денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ в полном объеме перечислены не были.

Также следует отметить, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд и других.

Таким образом, каких-либо нарушений при формировании требования № от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

Доводы административного истца о том, что регистрирующий орган обязан был начать процедуру ликвидации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в случае не поступления в течении года отчетов, со ссылкой на ч.1 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не основан на законе.

В марте 2016 г. решением Межрайонной ИНФС России № по <адрес>, ФИО1 было отказано в государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, поскольку ею не были выполнены требования п.п. «в» ч.1 ст. 22.3 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления следует от казать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФ РФ в КАО <адрес> о признании решения о привлечении к ответственности, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам незаконными оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.К. Григорец. Решение вступило в законную силу. Не обжаловалось.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ