Решение № 2А-283/2017 2А-283/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-283/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 мая 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И. при секретаре судебного заседания Ли А.В., с участием административного истца, представителя начальника Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве ФИО4, представителя жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве ФИО5, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве подполковника ФИО2 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве, связанных с распределением жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решение жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве о распределении ему жилых помещений, указанных в извещениях от ДД.ММ.ГГГГ № и №, и данные извещения;

- обязать начальника и жилищную комиссию Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве отменить решение о распределении ему жилых помещений, указанных в извещениях от ДД.ММ.ГГГГ № и №, и данные извещения.

В судебном заседании ФИО2 указанные требования поддержал и пояснил, что проходит военную службу в распоряжении начальника Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве до обеспечения жильем. На жилищном учете он состоит с составом семьи из 6-ти человек, в числе которых трое несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ оспариваемыми решением и извещениями ему распределены две квартиры. Вместе с тем еще в январе 2017 года он обратился в жилищную комиссию Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве с заявлением о переводе на жилищную субсидию. Таким образом, действия административных ответчиков по распределению ему жилых помещений нарушают его права.

Отвечая на вопросы в судебном заседании, ФИО2 пояснил, что от предложенных жилых помещений он отказался, а бездействие жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве, связанное с необеспечением его жилищной субсидией, равно как действия командования по увольнению его с военной службы не оспаривает.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения требований ФИО2 и пояснили, что заявление административного истца о переводе на жилищную субсидию было учтено, о чем имеется соответствующее решение. Вместе с тем, поскольку денежные средства на выплату жилищной субсидии Главному управлению МЧС ФИО1 по городу Москве до настоящего времени не выделялись, и сведений о том, когда они могут быть выделены, не имеется, с целью скорейшей реализации жилищных прав административного истца было принято решение о предложении ему поступивших в распоряжение жилищной комиссии жилых помещений.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписок из приказов начальника Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВК и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2, состоящий в распоряжении поименованного должностного лица, уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья с оставлением в списках очередников на получение жилой площади, а с ДД.ММ.ГГГГ он подлежит исключению из списков личного состава части.

Как усматривается из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании Актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № и №, Главным управлением от ФКУ «Управление капитального строительства МЧС ФИО1» были приняты на баланс жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, –двухкомнатная квартира общей площадью 55,4 кв.м.; <адрес>, ул. ФИО1ёва, <адрес>, – двухкомнатная квартира общей площадью 60,7 кв.м. Данные жилые дома введены в эксплуатацию. Право собственности Российской Федерации в настоящее время на указанные жилые помещения не оформлено. В Главном управлении МЧС ФИО1 по <адрес> состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения подполковник ФИО2 с составом семьи из 6-ти человек (он, жена, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Дата принятия его на учет ДД.ММ.ГГГГ. Избранное место жительство административного истца <адрес>. В связи с тем, что приказом начальника Главного управления МЧС ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВК ФИО2 уволен с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилой площади принято решение выдать административному истцу извещения о распределении вышеуказанных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ соответственно № и №.

При этом копией заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве от ДД.ММ.ГГГГ действительно подтверждается, что административный истец еще ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовал о перечислении жилищной субсидии, и решением, оформленным указанным протоколом, форма обеспечения его жилым помещением была изменена с категории «предоставление жилых помещений по договорам социального найма (в собственность бесплатно)» на категорию «предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения».

Из копий корешков № к извещениям от ДД.ММ.ГГГГ №№ и 2 усматривается, что ФИО2 отказался от предложенных ему жилых помещений по причине их не соответствия требованиям, установленным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 58-62 и 65 Порядка учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС ФИО1, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного Приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что жилые помещения по договору социального найма распределяются комиссией военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в комиссию сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, комиссия вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений по рекомендуемому образцу (приложение № к настоящему Порядку).

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 59 настоящего Порядка, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в комиссию согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № к извещению о распределении жилого помещения (приложение № к настоящему Порядку), и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте «е» пункта 46 настоящего Порядка.

В случае отсутствия права собственности Российской Федерации на жилые помещения, соответствующие требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, военнослужащий при согласии с предоставлением и заселением распределенного жилого помещения вправе обратиться в комиссию с заявлением по рекомендуемому образцу (приложение № к настоящему Порядку). Комиссия принимает решение о заселении жилого помещения (приложением № к настоящему Порядку), на основании которого заключается договор о пользовании.

При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в комиссию отказ от предоставления распределенных жилых помещений, оформленный в корешке № к извещению о распределении жилого помещения, по рекомендуемому образцу (приложение № к настоящему Порядку).

Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, отказавшихся от распределенных жилых помещений, осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

Пунктами 79 и 82 приведенного Порядка также определено, что субсидия для приобретения или строительства жилого помещения является формой реализации права военнослужащих (граждан) на жилье за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на указанные цели.

Для перечисления жилищной субсидии военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, представляют в комиссию договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Из изложенного следует, что распределение жилого помещения каких-либо обязательств у военнослужащего по его получению не вызывает. При этом отказ от получения распределенного жилого помещения правовых последствий в рамках правоотношений, касающихся обеспечения военнослужащего жилищной субсидией, не влечет.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания судом действий административного ответчика незаконными необходимо не только установление факта несоблюдения им требований нормативных правовых актов, но и обстоятельства нарушения этим несоблюдением прав административного истца, требующих восстановления.

При таких обстоятельствах, поскольку действия административных ответчиков по распределению ФИО2 жилых помещений каких-либо правовых последствий для реализации его жилищных прав в избранной им форме не влекут, а, следовательно, нарушение его прав в рамках рассматриваемых правоотношений отсутствует, то оснований для удовлетворения его требований о признании незаконными решения жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве о распределении ему жилых помещений, указанных в извещениях от ДД.ММ.ГГГГ № и №, и этих извещений, а также о возложении на начальника и жилищную комиссию Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве обязанности по отмене указанных решения и извещений, не имеется.

Приходя к указанному выводу суд учитывает, что согласно положениям статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, в этой связи, поскольку бездействие жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве, связанное с необеспечением жилищной субсидией, равно как действия командования по увольнению с военной службы, ФИО2 не оспаривает, то его указание о возможном наступлении для него негативных последствий оспариваемых действий в рамках иных, в том числе указанных, правоотношений, как основание для удовлетворения заявленных им в настоящее время требований, суд не может принять во внимание.

Также суд учитывает, что в случае наступления указанных ФИО2 последствий он будет не лишен возможности оспорить в судебном порядке конкретное действие (бездействие) соответствующего должностного лица, повлекшее нарушение его прав и свобод.

Поскольку требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, то в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, оснований для возмещения ему судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными решения жилищной комиссии Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве о распределении ему жилых помещений, указанных в извещениях от ДД.ММ.ГГГГ № и №, и этих извещений; о возложении на начальника и жилищную комиссию Главного управления МЧС ФИО1 по городу Москве обязанности по отмене указанных решения и извещений – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий