Решение № 2А-103/2025 2А-103/2025(2А-2799/2024;)~М-2527/2024 2А-2799/2024 М-2527/2024 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-103/2025

Дело *****а-103/2025 (2а-2799/2024;)

УИД 26RS0*****-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

28 августа 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя процессуального истца ФИО4,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> по доверенности ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства,

установил:

прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с административно исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства, указывая, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства. Установлено, что управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 выдано разрешение на строительство ***** от <дата> объекта капитального строительства «Многоквартирный дом», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020207:1248, сроком действия до <дата>. Данное разрешение подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством по следующим основаниям. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, а также материалы, содержащиеся в проектной документации. К заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к социальным объектам; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и др. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>, утвержденными постановлением администрации города-курорта Ессентуки от <дата> *****, а также градостроительному плану РФ*****-0032 указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3.1 Зона среднеэтажной жилой застройки не более 5 этажей. В соответствии со ст. 48.7. <адрес> озеленения земельного участка для многоэтажной жилой застройки должна составлять 25 % и более. Вместе с тем, согласно разделу 2. «Схема планировочной организации земельного участка» приложенной заявителем проектной документации территория многоквартирного дома не обеспечена элементами озеленения нормативной площадью и составляет только 19,4 % (364,42 м2). Региональными нормативами градостроительного проектирования <адрес>, утверждёнными приказом министерства строительства и архитектуры <адрес> от <дата> *****, регламентировано, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру. Согласно п. 3 ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования. Региональные нормативы градостроительного проектирования <адрес> направлены на установление обязательных требований для всех субъектов градостроительных отношений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в <адрес>, при планировке и застройке территории муниципальных образований <адрес>. РНГП СК входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории <адрес>. РНГП СК направлены на конкретизацию и развитие норм действующего регионального законодательства в сфере градостроительной деятельности, на повышение благоприятных условий жизни населения <адрес>, на устойчивое развитие территорий <адрес> с учетом социально-экономических, территориальных и иных особенностей муниципальных образований и населенных пунктов данного субъекта РФ. При выдаче разрешение на строительство ***** указанный уровень обеспеченности парковочными местами для автотранспорта не соблюдён. Изучением раздела ***** «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020207:1248, установлено, что из 38 машино-мест, необходимых для строящегося 50-квартирного жилого дома, на земельном участке предусмотрены только 14 парковочных мест. Также проектной документацией предусмотрено размещение 24 машино-мест на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020208:377, находящегося в аренде у застройщика. Однако, места для хранения и парковки автомобилей жителей жилого дома могут быть предусмотрены вне границ земельного участка, при наличии утвержденного проекта планировки территории при комплексной застройке территории. Возводимый объект комплексной застройкой не является. Территория, на которой планируется размещение автомобильных парковок вне придомовой территории, не может быть передана в общую долевую собственность жильцов рассматриваемых многоквартирных домов после ввода объекта в эксплуатацию, так как не является земельным участком, на котором будут расположены многоквартирные жилые дома. При этом собственник территории, предоставивший земельный участок застройщику в аренду по <дата>, на которой планируется размещение автомобильных парковок, будет иметь право в соответствии с действующим законодательством изменить назначение территории, равно как и сам застройщик распорядится парковочными местами по своему усмотрению. Таким образом, предусмотренные законом требования к соотношению парковочных мест к количеству квартир в многократном жилом доме в данном случае не соблюдены. Расположение автомобильных парковок за границами земельного участка, отведенного под застройку, не предусмотрено ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Такое их расположение будет свидетельствовать об обеспеченности непосредственно жителей строящегося многоквартирного дома при условии, если этом будет предусмотрено проектом и такие парковки будут неразрывно связаны со строительством жилого дома, в том числе после ввода их в эксплуатацию, что по настоящему делу место не имеет. Прокуратурой города <дата> на разрешение, на строительство ***** принесен протест, в удовлетворении которого отказано. Ответ поступил в прокуратуру города только <дата>.

Просит признать незаконным и отменить разрешение на строительство ***** от <дата> объекта капитального строительства «Многоквартирный дом», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020207:1248.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> по доверенности ФИО5 – просил в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении требований отказать, поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов ФИО1 Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> ***** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разрешение на строительство ***** не обладает признаками нормативного правового акт, в связи с чем административное исковое заявление подается в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

Установлено, что управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО2 выдано разрешение на строительство ***** от <дата> объекта капитального строительства «Многоквартирный дом», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020207:1248, сроком действия до <дата>.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, а также материалы, содержащиеся в проектной документации.

К заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к социальным объектам; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и др.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>, утвержденными постановлением администрации города-курорта Ессентуки от <дата> *****, а также градостроительному плану РФ*****-0032 указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3.1 Зона среднеэтажной жилой застройки не более 5 этажей.

В соответствии со ст. 48.7. <адрес> озеленения земельного участка для многоэтажной жилой застройки должна составлять 25 % и более. Вместе с тем, согласно разделу 2. «Схема планировочной организации земельного участка» приложенной заявителем проектной документации территория многоквартирного дома не обеспечена элементами озеленения нормативной площадью и составляет только 19,4 % (364,42 м2). Региональными нормативами градостроительного проектирования <адрес>, утверждёнными приказом министерства строительства и архитектуры <адрес> от <дата> *****, регламентировано, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру.

Согласно п. 3 ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования. Региональные нормативы градостроительного проектирования <адрес> направлены на установление обязательных требований для всех субъектов градостроительных отношений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в <адрес>, при планировке и застройке территории муниципальных образований <адрес>. РНГП СК входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории <адрес>.

РНГП СК направлены на конкретизацию и развитие норм действующего регионального законодательства в сфере градостроительной деятельности, на повышение благоприятных условий жизни населения <адрес>, на устойчивое развитие территорий <адрес> с учетом социально-экономических, территориальных и иных особенностей муниципальных образований и населенных пунктов данного субъекта РФ. При выдаче разрешение на строительство ***** указанный уровень обеспеченности парковочными местами для автотранспорта не соблюдён.

Изучением раздела ***** «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020207:1248, установлено, что из 38 машино-мест, необходимых для строящегося 50-квартирного жилого дома, на земельном участке предусмотрены только 14 парковочных мест.

Также проектной документацией предусмотрено размещение 24 машино-мест на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020208:377, находящегося в аренде у застройщика. Однако, места для хранения и парковки автомобилей жителей жилого дома могут быть предусмотрены вне границ земельного участка, при наличии утвержденного проекта планировки территории при комплексной застройке территории. Возводимый объект комплексной застройкой не является. Территория, на которой планируется размещение автомобильных парковок вне придомовой территории, не может быть передана в общую долевую собственность жильцов рассматриваемых многоквартирных домов после ввода объекта в эксплуатацию, так как не является земельным участком, на котором будут расположены многоквартирные жилые дома.

При этом собственник территории, предоставивший земельный участок застройщику в аренду по <дата>, на которой планируется размещение автомобильных парковок, будет иметь право в соответствии с действующим законодательством изменить назначение территории, равно как и сам застройщик распорядится парковочными местами по своему усмотрению. Таким образом предусмотренные законом требования к соотношению парковочных мест к количеству квартир в многократном жилом доме в данном случае не соблюдены. Расположение автомобильных парковок за границами земельного участка, отведенного под застройку, не предусмотрено ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Такое их расположение будет свидетельствовать об обеспеченности непосредственно жителей строящегося многоквартирного дома при условии если этом будет предусмотрено проектом и такие парковки будут неразрывно связаны со строительством жилого дома, в том числе после ввода их в эксплуатацию, что по настоящему делу место не имеет.

Прокуратурой города <дата> на разрешение, на строительство ***** принесен протест, в удовлетворении которого отказано. Ответ поступил в прокуратуру города только <дата>.

Суд не может согласиться с доводами административного истца, в виду нижеизложенного.

Заинтересованному лицу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:30:020207:1248, площадью 1878 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район центра служебного собаководства, категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : средне этажная жилая застройка (2.5).

На земельном участке в соответствии с разрешением ***** от <дата>, выданном на основании градостроительной и проектной документации, получившей положительное экспертное заключение о соответствии проектной документации требованиям законодательства, на протяжении 2 лет осуществляется строительство многоквартирного жилого дома с площадью застройки 730 кв.м.

В настоящее время полностью возведен каркас МКД, строительство находится на завершающем этапе.

Согласно административно исковому заявлению, выданное ФИО2 разрешение на строительство не законно поскольку:

-территория многоквартирного дома не обеспечена элементами озеленения составляет 19,4 % от площади земельного участка, тогда как в соответствии с ПЗЗ нормативная площадь озеленения должна составлять 25% и более;

-при выдаче разрешения на строительство не соблюден региональный норматив на размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей МКД, который приказом Министерства строительства и архитектуры СК ***** от <дата> определен из расчета 0,75 машино-места на 1 квартиру, т.е. из 38 машино-мест, необходимых для строящегося 50-квартирного жилого дома, в проектной документации предусмотрены лишь 14.

Иных оснований для отмены разрешения на строительство прокурором в иске не приведено.

Согласно Правилам Землепользования и Застройки Муниципального образования <адрес> города курорта Ессентуки, Утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** (в редакции от <дата> *****) допустимые площади озелененной территории земельных участков для многоквартирной жилой застройки должна составлять 25% и более.

В соответствии со ст. 48.7 ПЗЗ к озелененной территории земельного участка относятся части участка, которые не застроены объектами капитального строительства, не заняты временными сооружениями, тротуарами или проездами с твердым покрытием и при этом полностью или частично покрыты зелеными насаждениями, доступными для всех пользователей объектов, расположенных на земельном участке. Озелененная территория земельного участка может быть оборудована: площадками отдыха, детскими площадками, открытыми спортивными площадками, грунтовыми пешеходными дорожками, другими подобными объектами. Площадь, занимаемая объектами, которыми может быть оборудована озелененная территория земельного участка, не должна превышать 50 процентов площади озелененной территории.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 26:30:020207:1248 составляет 1878 кв.м.

С целью правильного и объективного разрешения спора, в соответствии с требованиями ст. 79 ГПК РФ, по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ИП ФИО7

Из заключения эксперта ***** от <дата>, следует, что проведенным исследованием установлено, что территория исследуемого земельного участка с КН 26:30:020208:1248 (1878 кв.м), и территория земельного участка с КН 26:30:020208:377 (под автостоянку - 788 кв.м), в совокупности - 2666 кв.м, соответствует расчетному показателю и требованиям градостроительных и противопожарных регламентов: п. 48.7.1 Правил землепользования и застройки МО <адрес> — для среднеэтажной жилой застройки площадь озеленённой территории должна составлять не менее 25% площади земельного участка. <адрес> основного участка с КН 26:30:020207:1248 составляет 1878 кв.м, минимально требуемая площадь озеленения — 469,5 кв.м. Проектом предусмотрено озеленение с включением функциональных зон (детская площадка - 24 кв.м, площадка отдыха - 6 кв.м, площадка для занятий физкультурой - 30 кв.м) и зелёных насаждений, что в сумме обеспечивает норматив. Соответствует

п. 7.29 СП 476.1325800.2020 - в озеленённую территорию могут включаться детские площадки, площадки отдыха и занятий физкультурой; при недостатке площади допускается размещение недостающих элементов на территории общего пользования в радиусе до 100 м.

В проекте функциональные элементы включены в площадь озеленения, а при необходимости возможно размещение части элементов на территории общего пользования в пределах нормативного расстояния. Соответствует.

Табл. 1.3.6 Нормативов градостроительного проектирования <адрес> (приказ Минстроя и архитектуры СК ***** от <дата>) - минимальная обеспеченность машино-местами для жилого дома стандартного жилья - 0,75 машино-места на квартиру.

При 50 квартирах требуется 38 машино-мест. Проектом предусмотрено 14 машино-мест на основном участке и 30 машино-мест на арендованном участке с КН 26:30:020208:377, суммарно 44 машино-места. Дополнительные парковочные места для обслуживания МКД и гостевая парковка могут быть организованы на земельного участке с кадастровым номером 26:30:020208:962, по адресу: <адрес>, который расположен в радиусе 500 метров от границ исследуемого земельного участка с кадастровым номером 26:30:020207:1248. Соответствует.

Приказ Минэкономразвития РФ ***** от <дата> — минимальный размер машино-места 5,3 х 2,5 м.

Проектная документация предусматривает размеры машино-мест, соответствующие установленным минимальным параметрам. Соответствует. п. 11.33 СП 42.13330.2016 - машино-места должны располагаться в пределах нормативной пешеходной доступности (<800 м).

Арендованный участок под стоянку расположен на расстоянии 110,9 м от основного участка, гостевая парковка — в 500 м. Соответствует.

табл. 52.4 ПЗЗ МО <адрес> - максимальный процент застройки для среднеэтажной жилой застройки - 40%.

Фактический процент застройки составляет —38,9%. Соответствует.

Территория строящегося многоквартирного дома обеспечена элементами озеленения в объёме, соответствующем требованиям п. 48.7.1 Правил землепользования и застройки МО <адрес> и п. 7.29 СП 476.1325800.2020. Площадь озеленённых территорий составляет не менее 25% от площади земельного участка, в расчёт включены допустимые функциональные элементы. Нарушений не выявлено, варианты устранения не требуются.

Территория обеспечена местами для хранения индивидуального автомобильного транспорта в соответствии с табл. 1.3.6 Нормативов градостроительного проектирования <адрес> и п. 11.33 СП 42.13330.2016. Всего предусмотрено 44 машино-места при нормативной потребности 38, включая дополнительные и гостевые парковки в пределах нормативной пешеходной доступности. Нарушений не выявлено, варианты устранения не требуются.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 доводы судебной экспертизы поддержала в полном объеме.

Суд признает заключение эксперта ***** от <дата> допустимым доказательством по делу, поскольку экспертиза назначена судом в соответствии с требованиями КАС РФ. Экспертиза проведена полномочным экспертным учреждением, эксперт предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. По мнению суда, эксперт полно и четко ответила на поставленные вопросы, противоречий в выводах эксперта не усматривается.

В судебном заседании стороны заключение эксперта не оспаривали, о проведении повторной или дополнительной экспертизы не ходатайствовали.

Суд принимает во внимание, что как следует из раздела проекта «схема планировочной организации земельного участка» 11/23-ПЗУ том 2, Озеленение в пределах земельного участка 477,5 кв.м. (25,4 %).

При этом, озеленение в пределах земельного участка обеспечено устройством:

-газонного покрытия - 370 кв.м.

-цветники-60 кв.м.

-спортивное газонное покрытие детской игровой площадки -47,5 кв.м.

Заключением эксперта на основании определения Ессентукского городского суда от <дата>, установлено, что площадь озеленения обеспечена нормативом и соответствует требованиям п. 48.7.1 Правил землепользования и застройки МО <адрес>, п. 7.29 СП 476.1325800.2020.

Согласно Правил Землепользования и Застройки Муниципального образования <адрес> города курорта Ессентуки, Утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** (в редакции от <дата> ***** (с изменениями от <дата> *****) обеспеченность машиноместами в зоне Ж 3 (Зона Средне этажной жилой застройки) не определена.

В проекте строительства МКД обеспеченность парковочными местами жильцов предусматривалась согласно региональных нормативов градостроительного проектирования СК от <дата>г. ***** с изменениями согласно Приказа Министерства Строительства и Архитектуры СК ***** от <дата>г.

Согласно Региональных норм, показатель минимальной обеспеченности машиноместами составляет 0,75 машино –мест на квартиру.

Необходимое количество машино-мест на 50 квартир составляет 38 шт.

В пределах земельного участка запроектирована автостоянка на 14 машино-мест.

Согласно расчета по количеству машино-мест недостающие места (24м/место) располагаются на участке к.н.26:30:020208:377 (аренда от 01.11.2023г) по адресу: <адрес>, площадью 14059,0м2, на расстоянии 110 метров от участка проектирования, что соответствует требованиям Таблицы 1.3.6 Региональных нормативов градостроительного проектирования СК (пешеходная доступность населения местами хранения и парковки индивидуального автомобильного транспорта должна составлять не более 800м.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено запретов на проектирование парковки либо ее части за пределами земельного участка, на котором осуществляется строительство; имеется лишь ограничение по доступности машино-мест, которое в данном случае полностью соблюдено, поскольку запроектированные парковочные места находятся в шаговой доступности, на расстоянии 110 метров от МКД.

Также, в радиусе 500 метров от границ строящегося МКД расположен земельный участок общего пользования с кадастровым номером 26:30:02020:962 площадью 2925 кв.м., находящийся в собственности муниципального образования, вид разрешенного использования для размещения объектов улично-дорожной сети… размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств. На данном земельном участке в соответствии с согласованным проектом организации дорожного движения отражено размещение общедоступных парковочных мест, в т.ч. для обеспечения строящегося МКД.

Заключением эксперта на основании определения Ессентукского городского суда от <дата>, установлено, что площадь нормативы градостроительного проектирования – минимальная обеспеченность машино-местами для жилого дома соответствуют требованиям табл. 1.3.6 приказа Минстроя ***** от <дата>, приказа Минэкономразвития РФ ***** от <дата> и п. 11.33 СП 42.13330.2016.

Кроме того, на основании Распоряжения заместителя главы Администрации <адрес> *****-р от <дата> застройщику ФИО2 согласовано размещение элементов благоустройства на муниципальном земельном участке площадью 753 кв.м., расположенном в районе земельного участка с кадастровым номером 26:30:020207:1248, что также противоречит исковым доводам об отсутствии у строящегося МКД необходимой площади для благоустройства и размещения парковочных мест.

Таким образом, доводы административного иска не основаны на фактических обстоятельствах.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Положения части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо указывают, что выдача разрешения на строительство подтверждает соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, а также допускает размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Административным ответчиком была полностью соблюдена процедура выдачи разрешения на строительство, которое выдано на основании полного пакета предусмотренной ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешительной документации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. В нарушение данного требования закона, прокурором не приведено какие именно и чьи права нарушаются оспариваемым разрешением на строительство. Если исходить из текста искового заявления, то последнее предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, однако, данный довод не достоверен, поскольку приведенными нарушениями (несоблюдение озеленения придомовой территории и недостаточность парковочных мест) затрагиваются права только жильцов МКД.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Таким образом, прокурор, выступая в качестве процессуального истца наряду с иными участниками процесса, наделен обязанностью по предоставлению доказательств в обоснование своих доводов и требований, в особенности если утверждается о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Однако, данной процессуальной обязанности прокурор не выполнил и не представил ни одного доказательства в обоснование исковых доводов.

В нарушение требований п. 2, 3 ст. 3 КАС РФ прокурором не приведено какие именно и чьи права нарушаются оспариваемым разрешением на строительство. Если исходить из текста искового заявления, то последнее предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, однако, данный довод не достоверен, поскольку приведенными нарушениями (несоблюдение озеленения придомовой территории и недостаточность парковочных мест) затрагиваются права только жильцов МКД.

Кроме того, прокурором пропущен установленный ч.1 ст.219 КАС РФ 3х месячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании разрешения на строительство от <дата>, что является самостоятельным оснований для отказа в удовлетворении иска.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8). Из приведенных законоположений следует, что суды при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд обязаны выяснять причины такого пропуска.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таком положении, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства, - отказать.

Меры предварительной защиты в виде обеспечения иска и запрета ФИО2 совершать сделки иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020207:1248; наложенные определением Ессентукского городского суда <адрес> от <дата> - отменить, по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено <дата>.

Председательствующий Е.А. Аветисова