Решение № 2-2738/2019 2-93/2020 2-93/2020(2-2738/2019;)~М-2651/2019 М-2651/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-2738/2019

Дело № 2-93/2020 12 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности, ФИО3,

представителя ответчиков Администрации города Иванова, Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова, действующей на основании доверенностей, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2020 года в г. Иваново гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иванова, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению жилищной политики Администрации города Иванова о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

Иск мотивирован тем, что истец обращалась в Администрацию города Иванова с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, жилой площадью 37 кв. м, общей площадью 59 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> Б, <адрес>. В заключении договора социального найма жилого помещения истцу комиссией по жилищным вопросам Администрации города Иванова отказано, поскольку в представленном истцом пакете документов отсутствовал документ, удостоверяющий личность ФИО5, а также документ, подтверждающий его письменное согласие на изменение договора социального найма, а сам договор социального найма на жилое помещение Администрацией города Иванова не заключался. Учитывая изложенное, на основании п.п. 1, 3 п. 2.8 Административного регламента ответчик установил наличие правовых оснований для отказа истцу в удовлетворении заявлении об изменении договора социального найма жилого помещения. Однако согласно справке МКУ МФЦ в городе Иванове от 05.04.2018 по состоянию на 05.04.2018 в указанной квартире зарегистрированы: истец, ФИО6, ФИО7 Из справки Ленинского ОВД УВД Ивановской области от 01.03.2006 следует, что ФИО5, прописанный по адресу: <адрес> Б, <адрес>, находится в розыске за ОВД Ленинского района г. Иваново, как утративший связь с родственниками с 17.10.2005 (розыскное дело №); местонахождение ФИО5 не установлено. Кроме того, согласно справке Ленинского ОВД УВД Ивановской области от 31.01.2007 ФИО5 с 17.10.2007 находился в розыске за ОВД Ленинского района г. Иваново, как утративший связь с родственниками (розыскное дело №); вышеуказанное дело прекращено в связи с установлением его местонахождения; на момент установления местонахождения ФИО5 находился в местах лишения свободы, осуждённый по ст. 161 ч. 2 п. а, г УК РФ к 4 годам лишения свободы. Таким образом, по состоянию на 31.01.2007 ФИО5 отбывал наказание в ФГУ ИЗ-50/1 <адрес>. Согласно поквартирной карточке от 05.04.2018 в указанной квартире ФИО5 зарегистрирован 08.09.1998, но 26.09.2006 снят с регистрационного учёта. Администрация города Иванова считает, что договор социального найма по вышеуказанной квартире не заключался. Однако в силу ст. 60 ЖК РФ данный договор должен быть заключён в письменном виде. В связи с этим истец вынуждена обратиться в суд, поскольку на данный момент ФИО5 в указанной квартире не проживает и его местонахождение не известно, а ФИО8 09.11.2012 года умер. Соответственно, решение ответчика об отказе истцу в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма, является незаконным и необоснованным.

В связи с изложенным, истец просит обязать Администрацию города Иванова заключить с ней договор социального найма жилого помещения, предметом которого является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась заказной корреспонденцией, от ее имени в деле участвует представитель.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, в том числе по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях от 12.02.2020, согласно которым в силу п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение, расторжение договора социального найма, занимаемого жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от 19.12.2012 № 2914, к заявлению должен прилагаться ряд документов, которые истцом, по мнению ответчиков, не представлены. При этом истец не просит изменить или расторгнуть договор социального найма, а просит его заключить. В связи с этим ссылка представителя ответчиков на данный регламент является необоснованной. Кроме того, ссылка представителя ответчиков на временное отсутствие ФИО5, на постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П также является необоснованной, поскольку Конституционный Суд РФ в указанном постановлении разъяснил, что в период временного отсутствия за осужденным сохраняется помещение до тех пор, пока он находится в местах лишения свободы. Однако последний раз ФИО5 осужден к 4 годам лишения свободы, освободился из мест лишения свободы в 2011 году, но в квартиру не вселился, снят с регистрационного учета из данной квартиры еще в 2006 году, и где в настоящее время он находится, истцу не известно. Кроме того, в настоящий момент решается вопрос о заключении с истцом договора социального найма и не решается вопрос, связанный с приватизацией квартиры, поэтому заключение договора социального найма с истцом прав ФИО5 не нарушит. ФИО5 вправе решить вопрос, связанный со своей регистрацией в спорной квартире. Ссылка представителя ответчиков на необходимость получения согласия на заключение договора социального найма ФИО5 несостоятельна, поскольку ФИО5 с истцом и другими членами ее семьи не проживает, находился в розыске, как утративший связь с родственниками, членом семьи истца в соответствии с ЖК РФ не является. Перечень лиц, которые могут являться членами семьи, гражданским законодательством строго не определен, однако главное условие-их совместное проживание. А согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги необходимо получить согласие только совместно проживающих членов семьи. Таким образом, поскольку ФИО5 в спорной квартире не проживает более 10 лет, к членам семьи истца не относится, отказ ответчиков в заключении с истцом договора социального найма является незаконным. Ответчики толкуют понятие «совместно проживающие члены семьи» расширительно, что противоречит действующему законодательству. С учетом изложенного, представитель истца просит заявленные требования удовлетворить.

05.12.2019 на основании определения суда к участию в деле в качестве ответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечена Администрация города Иванова в связи с характером спорного правоотношения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Иванова исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>Б, <адрес>, находится в муниципальной собственности. В Администрацию города Иванова обратилась истец с заявлением об изменении договора социального найма указанного жилого помещения. Согласно п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение, расторжение договора социального найма занимаемого жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 19.12.2012 № 2914, к заявлению об изменении договора социального найма на занимаемое жилое помещение прилагаются, в том числе копии документов, удостоверяющих личности заявителя и членов его семьи (паспорта или иные документы, удостоверяющие личность); согласие в письменной форме проживающих совместно с нанимателем жилого помещения членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, на изменение договора социального найма занимаемого жилого помещения. Указанное жилое помещение предоставлено на основании ордера на жилое помещение от 14.07.1988 № 730 ФИО8 с составом семьи 4 человека. В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы истец, ФИО16 (брат истца), ФИО7 (дочь истца). В составе пакета документов, представленного истцом в рамках оказания муниципальной услуги, не представлен документ, удостоверяющий личность ФИО5, а также документ, подтверждающий его письменное согласие на изменение договора социального найма. Согласно поквартирной карточке на указанное жилое помещение ФИО5 снят с регистрационного учета в связи с осуждением к лишению свободы. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 23.06.1995 № «По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда <адрес> и жалобами граждан ФИО9, ФИО10, ФИО11», временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы само по себе не может служить основанием лишения права пользования жилым помещением. Соответствующее положение о сохранении прав и обязанностей по договору социального найма за временно отсутствующим нанимателем и членами его семьи содержится в ст. 71 ЖК РФ. Таким образом, указанное жилое помещение обременено правом пользования ФИО5 Кроме того, договор социального найма указанного жилого помещения Администрацией города Иванова не заключался. Учитывая изложенное, на основании п.п. 1, 3 п. 2.8 Административного регламента № постановлением Администрации города Иванова от 04.07.2018 № 836 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 28.06.2018 № 24» принято решение об отказе истцу в изменении договора социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу. Между тем, постановлением Администрации города Иванова от 17.12.2012 № 2889 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение». Муниципальная услуга по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение осуществляется строго в соответствии с Административным регламентом № 2889 по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, представленных заявителем в уполномоченное структурное подразделение Администрации города Иванова-Управление жилищной политики и ипотечного кредитования или МКУ МФЦ в городе Иванове. В соответствии с п. 3.9 Административного регламента № 2889 решение о заключении либо об отказе в заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение принимается на основании рекомендации комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова путем издания соответствующего постановления Администрации города Иванова. Истец же в Администрацию города Иванова с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое по установленной Административным регламентом № 2889 форме с приложением полного комплекта документов, не обращалась. Кроме того, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, а право истца на заключение договора социального найма жилого помещения в установленном Административным регламентом порядке ответчиком не оспаривается. При таких обстоятельствах, представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

16.12.2019 на основании определения суда произведена замена ненадлежащего ответчика Управления жилищной политики Администрации города Иванова на надлежащего ответчика Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова в порядке ст. 41 ГПК РФ в связи с характером спорного правоотношения.

В судебном заседании представитель ответчика Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>Б, <адрес>, находится в муниципальной собственности. Истец обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением об изменении договора социального найма указанного жилого помещения. Согласно п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение, расторжение договора социального найма занимаемого жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 19.12.2012 № 2914, к заявлению об изменении договора социального найма на занимаемое жилое помещение прилагаются, в том числе копии документов, удостоверяющих личности заявителя и членов его семьи (паспорта или иные документы, удостоверяющие личность); согласие в письменной форме проживающих совместно с нанимателем жилого помещения членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, на изменение договора социального найма занимаемого жилого помещения. Указанное жилое помещение предоставлено на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 с составом семьи 4 человека. В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы истец, ФИО16 (брат истца), ФИО7 (дочь истца). В составе пакета документов, представленного истцом в рамках оказания муниципальной услуги, не представлен документ, удостоверяющий личность ФИО5, а также документ, подтверждающий его письменное согласие на изменение договора социального найма. Кроме того, договор социального найма на указанное жилое помещение Администрацией города Иванова не заключался. Учитывая изложенное, на основании п.п. 1, 3 п. 2.8 Административного регламента № 2914 постановлением Администрации города Иванова от 04.07.2018 № 836 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 28.06.2018 № 24» принято решение об отказе истцу в изменении договора социального найма жилого помещения. Между тем, Администрацией города Иванова принято постановление от 17.12.2012 № 2889, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение». Муниципальная услуга по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение осуществляется строго в соответствии с Административным регламентом № 2889 по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, представленных заявителем в уполномоченное структурное подразделение Администрации города Иванова-Управление жилищной политики и ипотечного кредитования или МКУ МФЦ в городе Иванове. В соответствии с п. 3.9 Административного регламента № 2889 решение о заключении либо об отказе в заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение принимается на основании рекомендации комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова путем издания соответствующего постановления Администрации города Иванова. Истец в Администрацию города Иванова с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое по установленной Административным регламентом № 2889 форме с приложением полного комплекта документов, не обращалась. Кроме того, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, а право истца на заключение данного договора в установленном Административным регламентом порядке ответчиком не оспаривается. С учетом изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

В судебное заседание 3 лицо ФИО16 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечена ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО7, в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание 3 лицо ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО7, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась заказной корреспонденцией, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечен ФИО5 в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание 3 лицо ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией по последнему известному месту жительства.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне-гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>Б, <адрес>, находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества <адрес> №, постановлениями Главы города Иванова от 27.08.2001 № 808, от 04.10.2001, № 4432 от 27.12.2007,

Нанимателем указанной квартиры являлся ФИО8, которому указанное жилое помещение предоставлено на основании ордера на жилое помещение от 14.06.1988. В качестве членов семьи нанимателя в ордере указаны: ФИО12 (супруга нанимателя), ФИО5 (сын нанимателя), истец (дочь нанимателя).

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя-других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Впоследствии с качестве члена семьи нанимателя жилого помещения в указанную квартиру был вселен и зарегистрирован ФИО16-сын нанимателя.

Таким образом, согласно поквартирным карточкам, имеющимся в материалах дела, в указанной квартире были зарегистрированы: ФИО8-с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13-с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5-с 08.09.1998, истец-с 09.09.1988, ФИО16-с 25.05.1991. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете в указанной квартире состоит ФИО7-дочь истца.

Из материалов дела следует, что наниматель квартиры ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от 12.11.2012 в связи с чем, с 12.11.2012 он снят с регистрационного учета из квартиры. В связи со смертью ФИО12, умершей ДД.ММ.ГГГГ, последняя снята с регистрационного учета из указанной квартиры 19.12.2007.

Приговором Ногинского городского суда Московской области от 16.06.2006 ФИО5 осужден по ст. 161 ч. 2 п.п. а, г УК РФ, ст. 161 ч. 2 п.п. а, в, г УК РФ, ст. 325 ч. 2 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года и 28.06.2009 освобожден от отбывания уголовного наказания условно-досрочно по постановлению Южского районного суда Ивановской области от 26.05.2009.

С учетом изложенного, в связи с осуждением ФИО5 к наказанию в виде лишения свободы, 26.09.2006 он снят с регистрационного учета из указанной квартиры и до настоящего времени регистрацию по месту жительства не восстановил.

В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают: истец-с 09.09.1988, ФИО16-брат истца с 25.05.1991, ФИО7-дочь истца с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", распоряжением Администрации города Иванова от 15.07.2010 N 313р "Об организации работы по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в электронном виде", п. 20 ч. 1 ст. 50.1 Устава города Иванова, в целях повышения качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг постановлением Администрации г. Иванова от 19.12.2012 N 2914 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Изменение, расторжение договора социального найма занимаемого жилого помещения".

Истец, полагая, что между умершим нанимателем и Администрацией города Иванова заключен договор социального найма жилого помещения, как пояснила ее представитель в суде, обратилась к Главе города Иванова с заявлением об изменении договора социального найма на указанное занимаемое жилое помещение в связи со смертью нанимателя квартиры ФИО14 в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги N 2914.

Согласно п. 2.6 Административного регламента № 2914 к заявлению об изменении либо расторжении договора социального найма занимаемого жилого помещения прилагаются, в том числе копии документов, удостоверяющих личности заявителя и членов его семьи (паспорта или иные документы, удостоверяющие личность) (с одновременным предоставлением оригиналов), доверенного лица заявителя (в случае, если заявление подает доверенное лицо); согласие в письменной форме на изменение, расторжение договора социального найма занимаемого жилого помещения проживающих совместно с нанимателем жилого помещения членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи.

Комиссия по жилищным вопросам Администрации города Иванова, рассмотрев заявление истца об изменении договора социального найма жилого помещения, на основании п.п. 1, 3 п. 2.8 Административного регламента № 2914 отказала истцу в изменении соответствующего договора, поскольку в представленном истцом пакете документов отсутствует документ, удостоверяющий личность ФИО5, а также документ, подтверждающий его письменное согласие на изменение договора социального найма, а также указала, что договор социального найма указанного жилого помещения Администрацией города Иванова не заключался.

Истец, полагая свои права нарушенными на заключение договора социального найма жилого помещения, обратилась в суд с настоящим иском.

Постановлением Администрации города Иванова от 17.12.2012 N 2889 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение", который предусматривает порядок, процедуру и сроки реализации права граждан на обращение в органы местного самоуправления и повышение качества рассмотрения обращений в Администрации города Иванова и ее структурных подразделениях по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

В силу п. 3.9, п. 3.10 Административного регламента № 2889 решение о заключении либо об отказе в заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение принимается на основании рекомендации Комиссии путем издания соответствующего постановления Администрации города Иванова. Заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение осуществляется в случае принятия соответствующего решения.

Из материалов дела следует, что истец к ответчикам с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения в установленном Административным регламентом № 2889 порядке не обращалась, перечня необходимых документов не представляла. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ обращаясь в суд, истец должна доказать, что ее права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит нарушенное право.

Следовательно, ответчиками в заключении договора социального найма истцу не отказывалось, и ответчики право истца на заключение соответствующего договора не нарушали.

Таким образом, со стороны ответчиков, которые к тому же не оспаривают право истца на заключение договора социального найма жилого помещения в установленном порядке, отсутствует нарушение жилищных прав истца.

При этом довод истца о том, что в силу ст. 60 ЖК РФ ответчики обязаны заключить с истцом договор социального найма жилого помещения в письменной форме, поэтому факт обращения/не обращения истца с соответствующим заявлением к ответчикам правового значения не имеет, суд признает не состоятельным и необоснованным, поскольку в силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством РФ. Договор социального найма и решение о предоставлении жилого помещения-это документы, принципиально различные по своей юридической природе. Договор регулирует гражданско-правовые и жилищно-правовые отношения сторон, а решение-это ненормативный (индивидуальный) правовой акт, принятый уполномоченным органом, влекущий обязательные последствия для указанных в нем лиц и имеющий юридическое значение, являющийся обязательным условием для заключения договора в силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ.

Однако соответствующего решения уполномоченным органом в отношении спорной квартиры не принималось, поскольку заявление истца о заключении договора социального найма жилого помещения не рассматривалось, в результате чего сделать вывод о том, что ответчики незаконно уклоняются от заключения договора социального найма или отказывают в его заключении, что может служить основанием для понуждения ответчиков к заключению данного договора при наличии к тому правовых оснований, не представляется возможным.

Кроме того, как указано выше, ФИО5 был вселен и зарегистрирован в спорной квартире в качестве члена семьи умершего нанимателя, а не члена семьи истца.

В силу ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда <адрес> и жалобами граждан ФИО9, ФИО15, ФИО11" Конституция РФ (ст. 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Положения ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, не соответствуют этим требованиям Конституции РФ. Кроме того, часть первая данной статьи противоречит провозглашенному ст. 27 (ч. 1) Конституции РФ праву гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, не ограниченному какими-либо сроками. Указанные положения жилищного закона не соответствуют также ст. 40 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Ограничение права пользования жилым помещением могут повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц. Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением. Положение п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, фактически вводящее не предусмотренное уголовным законодательством дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, части 1 и 2 Конституции РФ). Дискриминационный характер нормы, содержащейся в п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, проявляется и в том, что по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, ее реализация не предполагает обязательного, как во всех остальных случаях, судебного порядка признания лица утратившим право пользования жилым помещением (ст. 61 ЖК РСФСР). Вследствие этого на практике одинокие граждане, осуждаемые к лишению свободы, автоматически лишаются жилищными органами жилых помещений, нанимателями которых они являлись.

С учетом изложенного, вышеуказанных норм права, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, ФИО5 приобрел равное с истцом право пользования спорной квартирой, доказательств постоянного отсутствия его по месту жительства в указанной квартире не имеется, выезд его и снятие с регистрационного учета были связаны с осуждением к лишению свободы, иного жилого помещения для проживания ему на праве собственности или на каком-либо ином вещном праве не принадлежит, что подтверждается материалами дела.

При этом в соответствии со ст. 83 ч. 3 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно разъяснениям, данным в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

В суде представитель истца пояснила, что ФИО5 в спорной квартире не проживает, общее хозяйство с истцом не ведет, его местонахождение истцу не известно, связь с ФИО5 истец утратила, членом семьи истца он не является; истец же проживает в указанной квартире совместно со своей дочерью и братом ФИО16, несет расходы по содержанию жилого помещения; в связи с этим согласие ФИО5 на изменение или заключение договора социального найма жилого помещения не требуется.

Однако доказательств того, что ФИО5 в установленном законом порядке признан утратившим право пользования спорным жилым помещением в силу указанных истцом и ее представителем обстоятельств, суду не представлено. Исходя из предмета спора и положений ст. 196 ч. 3 ГПК РФ, предусматривающей, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, оснований для признания ФИО5 утратившим право пользования спорным жилым помещением по собственной инициативе у суда не имеется.

В связи с этим вопреки доводам представителя истца суд полагает законным и обоснованным требование Администрации города Иванова о предоставлении согласия ФИО5 на изменение договора социального найма жилого помещения, изложенное в отказе истцу в изменении соответствующего договора.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Иванова, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца.

Судья Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2020

Дело № 2-93/2020 12 февраля 2020 года

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности, ФИО3,

представителя ответчиков Администрации города Иванова, Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова, действующей на основании доверенностей, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2020 года в г. Иваново гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иванова, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Иванова, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца.

Судья Ерчева А.Ю.