Решение № 2А-60/2020 2А-60/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-60/2020

Дело № 2а-60/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1, об оспаривании бездействия Министерства Обороны РФ и командира войсковой части №, связанных с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и отказ ФГКУ «Росвоенипотека» по зачислению на его именной накопительный счет участника этой системы инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

Долинский просил признать незаконными отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в зачислении на его именной накопительный счет, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 19 мая 2011 г. по момент включения в НИС, а также бездействие Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением его в число участников названной системы.

В обоснование исковых требований Долинский указал, что в связи с нарушениями, допущенными в войсковой части №, он был включен в НИС лишь 30 августа 2018 г., при этом являясь обязательным участником НИС с 19 мая 2011 г. Он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» по поводу начисления ему накоплений, которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода за период с мая 2011 г. по август 2018 г., однако в письме от 21 апреля 2020 г. названное учреждение ему в этом отказало.

В чем выразилось бездействие Министерства обороны РФ и командира войсковой части № по начислению инвестиционного дохода истец не указал.

В письменных возражениях на иск представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО2 требования истца не признал и указал, что ИНС Долинского был открыт 28 сентября 2018 г. в установленном порядке после поступления соответствующих сведений от регистрирующего органа. До 1 октября 2018 г. на ИНС Долинский денежные средства не учитывались, они в доверительное управление управляющим компаниям не передавались, то инвестиционный доход на них не мог быть учтен. В связи с этим этот доход истцу учитывается с 4 квартала 2018 г. Кроме того, Долинский неверно избрал способ защиты нарушенного права, поскольку его требования являются материальными, а поэтому подлежат защите в порядке искового гражданского судопроизводства.

Истец, его представитель, административные ответчики и их представители в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 и 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

Долинский проходил военную службу по контракту с 19 мая 2008 г. и ему присвоено звание «(звание)». При этом в реестр НИС Долинский был включен по вине должностных лиц войсковой части № только 28 сентября 2018 г. с датой возникновения права с 19 мая 2011 г. Однако доходы от инвестирования накоплений на его ИНС стали учитываться только с 4 квартала 2018 г.

В письме от 21 апреля 2020 г. ФГКУ «Росвоенипотека» отказало в зачислении на его ИНС дохода от инвестирования накоплений за период с даты возникновения права включения в реестр НИС.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются уведомлением о включении Долинского в НИС, справкой ФГКУ «Росвоенипотека», выпиской из послужного списка Долинского, копией приказа командира войсковой части № от 4 июня 2018 г. № № об устранении нарушенного права истца на своевременное включение в НИС, а также письмом ФГКУ «Росвоенипотека» от 21 апреля 2020 г.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2019 года № 36, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми, поэтому нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Из административного искового заявления Долинского, поданного в суд 5 июня 2020 г., следует, что фактически им оспариваются действия (бездействие) должностных лиц и организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями по реализации жилищный гарантий военнослужащих, установленных ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 1, 2 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", согласно которым реализация права на жилище участниками НИС осуществляется как с учетом, так и без учета дохода от инвестирования. При этом, на основании п. 6 ст. 5 последнего Закона, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, поскольку заявленные Долинским требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на автономии воли, равенстве и имущественной самостоятельности участников, доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке искового гражданского судопроизводства, являются ошибочными.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона, Долинский, проходящий военную службу по контракту с 19 мая 2008 г. и которому присвоено звание «прапорщик», являлся обязательным участником НИС по истечении трех лет военной службы по контракту, то есть с 19 мая 2011 г. Именно с этого времени, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона, Долинский получил возможность для реализации своих прав на жилище посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участников и последующего использования этих накоплений. При этом, как следует из ст. 5 Закона, формирование этих накоплений должно было производиться не только за счет взносов из средств федерального бюджета, но также и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган, которым, в отношении военнослужащих Минобороны РФ, является ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (приказ Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г № 245).

Согласно п. 4 и 3 ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

В силу пунктов 2, 3 и 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение N 1 к приказу ФИО3 от 24 апреля 2017 г. № 245) для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Из изложенных доказательств судом установлено, что в нарушение приведенных правил на ИНС истца доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 19 мая 2011 г. по 30 сентября 2018 г. не зачислялся.

Это явилось следствием несвоевременного зачисления Долинского в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части №, в связи с чем сведения об общей сумме накоплений на его именном накопительном счете ФГКУ "Росвоенипотека" учтены неверно, в результате чего создана угроза для нарушения прав истца.

В силу приведенных правовых норм, для восстановления нарушенных прав Долинского ФГКУ "Росвоенипотека" обязано было не отказывать Долинскому в зачислении этого дохода, а принять надлежащие меры для правильного учета общей суммы накоплений на его именном накопительном счете.

Поскольку этого сделано не было, то суд признает незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с незачислением Долинскому инвестиционного дохода за период с 19 мая 2011 г. по 30 сентября 2018 г. включительно.

При таких данных суд считает возможным восстановить нарушенные права Долинского путем возложения обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен истцу при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 19 мая 2011 г. по 30 августа 2018 г. включительно, после чего истребовать у Минобороны РФ эту сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Требование Долинского о признании незаконным бездействия Минобороны РФ и командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением его в число участников названной системы, суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из изложенного следует, что истец в это министерство по своей проблеме не обращался. При этом, как следует из изложенных правовых актов, Минобороны РФ непосредственно ведением реестра участников НИС и учетом их накоплений не занимается, что свидетельствует об отсутствии вины министерства в нарушении этих прав истца, которые, исходя из изложенного, были нарушены командиром войсковой части №, непосредственно занимавшимся включением Долинского в реестр НИС.

Вместе с тем, согласно уведомлению о включении в реестр НИС, Долинский 30 августа 2018 г. знал о его несвоевременном включении в этот реестр, т.е. о нарушении его прав командиром войсковой части №.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Поскольку с данным требованием Долинский обратился в суд 5 июня 2020 г., то приведенные данные свидетельствуют о пропуске установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на оспаривание в суде бездействия командиром войсковой части № о включении его в реестр НИС.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 и 294 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанных с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и отказ ФГКУ «Росвоенипотека» по зачислению на его именной накопительный счет участника этой системы инвестиционного дохода, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека" по зачислению на именной накопительный счет ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 19 мая 2011 г. по 30 сентября 2018 г. включительно.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 19 мая 2011 г. по 30 сентября 2018 г. включительно, после чего истребовать у Министерства обороны Российской Федерации эту сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет ФИО1, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении этого решения.

Требования ФИО1 признать незаконными бездействия Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением его в число участников названной накопительно-ипотечной системы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков