Решение № 2-1180/2018 2-1180/2018~М-696/2018 М-696/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1180/2018

Дело № 2-1180/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Черкасовой С.Р., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельные участки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Правительству Севастополя, в котором просит признать за ней право собственности на земельные участки, расположенные в городе Севастополе по адресу:

<адрес>, площадью 1000 кв.м, кадастровый №;

<адрес>, площадью 1000 кв.м, кадастровый №;

<адрес>, площадью 1000 кв.м, кадастровый №;

<адрес>, площадью 1000 кв.м, кадастровый №;

<адрес> площадью 1000 кв.м, кадастровый №;

<адрес>, площадью 1000 кв.м, кадастровый №.

Требования обоснованы тем, что решениями Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 мая 2016 года и от 26 июля 2016 года из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребованы вышеуказанные земельные участки.

Решения суда вступили в законную силу после апелляционного рассмотрения 18 августа 2016 года и 13 марта 2017 года соответственно. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что её право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях – на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.07.2013.

В судебное заседание истец, представитель истца не явились, извещены в установленном законом порядке

Представители ответчика Правительства Севастополя просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержали письменные возражения на исковое заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственного казенного учреждения г. Севастополя «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены в предусмотренном процессуальным законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи прописано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 мая 2016 года (дело № 2-271/2016) из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 мая 2016 года (дело № 2-272/2016) из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 мая 2016 года (дело № 2-274/2016) из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный в <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №.

Названные решения суда вступило в законную силу 18 августа 2016 года после апелляционного рассмотрения.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 12 мая 2016 года (дело № 2-270/2016) из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №. Решение суда вступило в законную силу 25 августа 2016 года после апелляционного рассмотрения.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 июля 2016 года (дело № 2-576/2016) из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребованы земельные участки площадью 0,1 га каждый, расположенные <адрес>, ранее присвоенные кадастровые номера № и № соответственно. Решение суда вступили в законную силу после апелляционного рассмотрения 13 марта 2017 года.

Судом установлено, что ФИО2 приобрела в собственность вышеперечисленные земельные участки на основании договоров купли-продажи, заключенных с ФИО 6 (договор от 10.12.2013, участок №), с ФИО 5 (договор от 10.12.2013, участок №), с ФИО 4 (договор от 17.10.2013. участок №), с ФИО 3 (договор от 17.10.2013, участок №), с ФИО 2 (договор от 10.12.2013, участок №), с ФИО 1 (договор от 10.12.2013, участок №).

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение их на момент предоставления первому собственнику в состав земель лесного фонда.

При этом установлены следующие обстоятельства.

Согласно списку ОК «ДСК «Терра-Юг», утвержденному 06 апреля 2010 года № 1072-р, и представленной технической документации продавцы вышеперечисленных земельных участков являлись членами названного кооператива.

Севастопольской городской государственной администрацией 11 марта 2010 года принято распоряжение №525-р «О предоставлении обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Терра-Юг» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки», согласно которому ОК «ДСК «Терра-Юг» предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки, расположенной в районе Севастопольской зоны ЮБК, ориентировочной площадью 6,0га.

В дальнейшем, распоряжением Севастопольской городской государственной администрацией от 6 апреля 2010 года №1072-р передан в собственность обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Терра-Юг» земельный участок площадью 6,0 га, расположенный в районе Севастопольской зоны ЮБК, для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки.

Право собственности продавцов было зарегистрировано в реестре вещных прав Украины в 2013 году, земельные участки поставлены на кадастровый учет с целевым назначением для индивидуального дачного строительства.

В Российской Федерации спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет как актуальные ранее учтенные с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования – для индивидуального дачного строительства. В феврале 2015 года истцу выданы кадастровые паспорта на все земельные участки. При этом в кадастровых паспортах отсутствуют сведения о пересечении спорных участков с какими-либо иными земельными участками, в том числе иной категории либо иного вида разрешенного использования.

Право собственности истца на все спорные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в июне-июле 2015 года, выданы свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым какие-либо ограничения (обременения) не зарегистрированы. Указано, что категория земель не установлена – для индивидуального дачного строительства.

Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть распоряжением Севастопольской городской государственной администрации фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом исполнительной власти не принималось.

Спорные земельные участки находятся в составе угодий, которые Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся № 25-р от 16 декабря 1966 г. распределены Севастопольскому лесхоззагу.

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены в границах земельных участков Орлиновского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово–картографических материалов лесоустройства.

Материалами проверки подтверждается, что земельный участок площадью 6,0 га (в состав которого входят оспариваемые земельные участки), который согласно распоряжения СГГА от 06.04.2010 г. № 1072-р был передан в собственность ОК «ДСК «Терра-Юг», согласно п.5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины и планово-картографическим материалам лесоустройства 1999 года относился к землям лесного фонда.

Установлено что, указанный участок передан в постоянное пользование Севастопольскому лесхоззагу решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов №7/221 от 03.03.1979 «Об отводе земельного участка Севастопольскому лесхоззагу» и решением исполкома Севастопольского городского совета депутатов трудящихся № 25-п от 01.11.1966 «Об утверждении отчета о распределении земель по угодьям и землепользователям города Севастополя по состоянию на 01.11.1966».

В соответствии с частью 2 статьи 20 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что изменение целевого назначения земель проводится органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятии (выкупе) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решения о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения.

Согласно части 3 статьи 57 Лесного кодекса Украины и части 4 статьи 20 Земельного кодекса Украины установлено, что изменение целевого назначения земельных лесных участков осуществляется по согласованию и с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды.

Однако, в нарушение указанных норм, решение об изъятии оспариваемых земельных участков соответствующими органами исполнительной власти либо местного самоуправления не принималось, с органами исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды не согласовывалось.

31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе».

На основании постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164 земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

Распоряжением Правительства Севастополя № 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение № 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

Постановлением Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164 создано Государственное казенное учреждение Севастополя «Севастопольское лесничество» (далее - Казенное учреждение), утвержден Устав казенного учреждения, за которым закреплена территория лесного фонда общей площадью 34332 га, в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года.

Согласно информации Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя спорные земельные участки относятся к землям государственного лесного фонда ГКУ «Севастопольское лесничество» и находятся в квартале 15 выдел 26 Орлиновского лесничества.

То ест, распоряжением № 1072-р от 6 апреля 2010 года фактически изменено целевое назначение части земельного участка, который ранее находился в постоянном пользовании ГП СОЛОХ, а в настоящее время находится в пользовании ГКУ «Севастопольское лесничество».

Как следует из сведений, содержащихся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Публичная кадастровая карта РФ» (https://pkk5.rosreestr.ru), границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> Орлиновского участкового лесничества, площадью: 944 339 кв.м, с видом разрешенного использования: «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 № 16753-РДЗ земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:64 включен в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росреестра, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:64 относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исковое заявление подано в суд 13 июля 2018 года, то есть в течение одного года со дня вступления в силу указанного выше Федерального закона.

Довод стороны ответчика о том, что причиной истребования земельных участков явилось не только их нахождение в составе земель леса, но и нарушение порядка их предоставления.

Действительно, в судебных актах указано, что на момент издания соответствующего распоряжения Севастопольская городская государственная администрация не обладала полномочиями по распоряжению землями в пределах населенного пункта – города Севастополя, такими полномочиями обладал Севастопольский городской совет и соответствующие районные советы в городе Севастополе, а также сельские советы в пределах административной территории города.

Вместе с тем, установленные ранее состоявшимися судебными постановлениями обстоятельства в силу положений ст. 61 ГПК РФ не имеют для рассматриваемого спора преюдициального значения, поскольку в настоящем деле участвуют и иные лица, не участвовавшие в ранее рассмотренном, в частности, однако в свете положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ эти обстоятельства должны учитываться судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку законодатель предусмотрел возможность восстановления права на земельные участки только тех лиц, право которых возникло на законных основаниях и было прекращено по формальным основаниям расположения земельных участков в границах лесничеств и лесопарков.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, нарушение порядка предоставления земельных участков и спор о компетенции государственных органов в данном случае сами по себе не свидетельствуют о том, что имущество выбыло из владения помимо воли собственника.

По настоящему делу установлено, что спорные земельные участки предоставлены гражданам на основании распоряжения органа государственной власти Украины, поставлены на государственный кадастровый учет, гражданам выдано свидетельство о праве собственности, которое зарегистрировано в государственном публичном реестре.

По мнению суда, довод ответчика о том, что право собственности возникло не на законном основании, заслуживает внимания только в отношении первых собственников, которым земельный участок передан на основании распоряжения органа власти. Тогда как основанием возникновения права собственности истца являются не оспоренные договоры купли-продажи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П, положение пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем "добросовестный приобретатель" по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Таким образом, право собственности истца возникло на законных основаниях – на основании возмездных сделок. При этом, заключая договор купли-продажи, истец руководствовался сведениями государственного реестра недвижимости, в котором отсутствовали данные об отнесении спорного участка к землям лесного фонда либо лесохозяйственного назначения, какие-либо пересечения с другими участками, ограничения (обременения) зарегистрированы не были.

Иное предусмотренное Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ основание для восстановления прав истца на земельный участок: решения суда об истребовании земельных участков из владения ответчика вступили в силу до вступления в силу настоящего Федерального закона, также соблюдено.

Между тем, суд приходит к выводу, что требования истца в данном случае не могут быть удовлетворены, поскольку земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:64 Орлиновского участкового лесничества, в границах которого находится спорный участок, является одним из земельных участков, вошедших в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданного постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-ПП.

Сведения о территории государственного природного ландшафтного заказника регионального заказника «Ласпи» имеются в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Публичная кадастровая карта РФ» (https://pkk5.rosreestr.ru). Учетный номер ЕГРН (ЗОУИТ) заказника 91.00.2.35.

При этом п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ предусмотрены исключения, так в пп.1 прописано, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, в частности, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются, к таковым в числе прочих отнесены земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит государственные природные заказники федерального и регионального значения к особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, нахождение спорных земельных участков в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» препятствует восстановлению права на него истца в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истца не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельные участки отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 26 ноября 2018 года.