Решение № 12-173/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 12-173/2024

Дело №12-173/2024

УИД: 34RS0001-01-2024-001042-78


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 14 июня 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление №ВО-06-42/2024/1 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 22 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Синтам» ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 22 марта 2024 года директор ООО «Синтам» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ворошиловский суд г. Волгограда, директор ООО «Синтам» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, считая его незаконным. Указывает на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения.

Просит постановление должностного лица от 22 марта 2024 года отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебное заседание должностное лицо – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 не явился, извещен несвоевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 38 ст.19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 1,3,7 ст.26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет выполнения требований природоохранного законодательства (акт проверки от 16 марта 2023 года № 1924/2023) в адрес юридического лица ООО «Сингам» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16 марта 2023 года № 1924/2023 со сроком исполнения до 18 сентября 2023 года: осуществление ООО «Сингам» предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в осуществления деятельности ООО «Сингам» по размещению, в том числе, медицинских отходов, на объекте в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, а также в отсутствие документации о введении в эксплуатацию объекта; невыполнение ООО «Сингам» требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, выразившееся в непредставлении ООО «Сингам» рабочей документации «Полигон хозбытовых отходов (ТБО) ООО «Сингам» на экологическую экспертизу.

По истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16 марта 2023 года № 1924/2023, ООО «Сингам» в адрес Межрегионального управления представлено письмо от 18 сентября 2023 года № 59 (вх. № 13794 от 19 сентября 2023 года), согласно которому ООО «Сингам» считает пункты предписания неисполнимыми.

Сведений об исполнении ООО «Сингам» выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16 марта 2023 года № 1924/2023 данное письмо не содержит.

В этой связи, в рамках проводимой документарной проверки в адрес ООО «Сингам» направлено требование №1 о предоставлении документов от 01 ноября 2023 года, в соответствии которым ООО «Сингам» необходимо представить следующие документы, необходимые и имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, и их копии: обобщенные материалы учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2 – 3 квартал 2023 года (в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»); договоры и акты выполненных работ, подтверждающие получение отходов производства и потребления от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для размещения на объекте размещения отходов – Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам» во 2 – 3 квартале 2023 года; документация, подтверждающая ввод в эксплуатацию объекта – Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам»; реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам», либо сведения о направлении проектной документации объекта Специализированный полигон хозбытовых отходов» для прохождения государственной экологической экспертизы.

Однако, истребуемые у ООО «Сингам» сведения в адрес Межрегионального управления не поступили, в связи с чем, в Межрегиональном управлении отсутствуют сведения о получении ООО «Сингам» положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, а также о наличии документации о введении в эксплуатацию объекта «Специализированный полигон хозбытовых отходов», расположенный по адресу: Волгоградская область, Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

С целью подтверждения факта осуществления ООО «Сингам» предпринимательской деятельности, направлены запросы в адрес юридических лиц, с которыми, по имеющимся сведениям, ООО «Сингам» имеет договорные отношения в части получения и размещения на объекте «Специализированный полигон хозбытовых отходов» отходов производства и потребления.

Так, в соответствии с информацией, представленной ЗАО «ПО ЗСК» письмом от 14 ноября 2023 года № 188, между ЗАО «ПО ЗСК» и ООО «Сингам» заключен договор № 06-2023 на оказание услуг по приему и размещению отходов IV – V классов опасности, за исключением отходов, относящихся к ТКО, от 09 января 2023 года, с дополнительным соглашением к договору от 27 октября 2023 года.

Кроме того, согласно представленным ЗАО «ПО ЗСК» актам об оказании услуг от 31 июля 2023 года № 148, от 31 августа 2023 года № 174, от 30 сентября 2023 № 182, ООО «Сингам» от ЗАО «ПО ЗСК» за июль 2023 года принято с целью размещения на объекте «Специализированный полигон хозбытовых отходов» 18 м3 отходов производства и потребления, за август 2023 года – 27 м3 отходов, за сентябрь 2023 г. – 36 м3 отходов.

Таким образом, в период действия предписания № 1924/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16 марта 2023 года ООО «Сингам» осуществлялась предпринимательская деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно прием от хозяйствующих субъектов отходов производства и потребления с целью их размещения на объекте «Специализированный полигон хозбытовых отходов ООО «Сингам», расположенном по адресу: Волгоградская область, Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, а также в отсутствие документации о введении в эксплуатацию объекта.

Более того, в Межрегиональном управлении отсутствуют сведения о представлении ООО «Сингам» рабочей документации «Полигон хозбытовых отходов ООО «Сингам» на экологическую экспертизу.

Таким образом, предписание № 1924/2023 об устранении выявленных нарушений от 16 марта 2023 года со сроком исполнения 18 сентября 2023 года не исполнено, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По факту выявленного нарушения должностным лицом в отношении директора ООО «Сингам» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено постановление о назначении наказания, которое отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № ВО-06-42/2024/1 от 4 марта 2023 года; актом внеплановой документарной проверки №2435/2023 от 15 ноября 2023 года; предписанием РОСПРИРОДНАДЗОР № 2435/2023 от 15 ноября 2023 года, в котором указаны выявленные нарушения, со сроком исполнения до 14 мая 2024 года; письмом ООО «Сингам» №59 от 18 сентября 2023 года; предписанием РОСПРИРОДНАДЗОР № 1924/2023 от 16 марта 2023 года, в котором указаны выявленные нарушения, со сроком исполнения до 18 сентября 2023 года; письмом ЗАО ПО ЗСК №188 от 14 ноября 2023 года; требованием №1 о предоставлении документов от 1 ноября 2023 года и иными документами, получившими оценку должностного лица на полноту, допустимость и относимость при рассмотрении настоящего дела.

Оценив все доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности директора ООО «Сингам», правильно квалифицировав его действия по ч. 38 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях директора ООО «Сингам» вины в совершении административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку были предметом тщательной проверки и оценки должностным лицом, опровергаются материалами дела, обратного суду не представлено и материалы не содержат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Сингам» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Ссылка заявителя на то, что должностным лицом не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, является несостоятельной, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «Сингам» в совершении данного административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Сингам» с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, степени общественной опасности, данных о привлекаемом к административной ответственности лице, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер отношений и степень опасности конкретного деяния, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

В этой связи, судья приходит к выводу, что должностное лицо административного органа правильно оценило обстоятельства дела, верно, определило круг юридически значимых обстоятельств, дало им надлежащую правовую оценку и приняло постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ, существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену постановления, допущено не было, постановление соответствует требованиям законности и обоснованности, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, судья считает необходимым постановление №ВО-06-42/2024/1 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 22 марта 2024 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №ВО-06-42/2024/1 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 22 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Сингам» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья: Ф.А. Новиков