Решение № 2А-1527/17 2А-1733/2017 2А-1733/2017~М-944/2017 М-944/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-1733/2017

Дело № 2а-1527/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Курносиковой А.А.,

с участием административных истцов МНЯ и СИИ, их представителя МВВ,

представителя административного ответчика Администрации Сосновского района Челябинской области – СОН, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя заинтересованного лица АО «Российская медная компания» АОВ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску МНЯ и СИИ к Администрации Сосновского района Челябинской области о признании постановления незаконным,

установил:

Административные истцы МНЯ и СИИ обратились в районный суд с иском к Администрации Сосновского района г. Челябинска с заявлением о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № 2027 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения объекта – железнодорожные пути не общего пользования на территории Сосновского района Челябинской области».

В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками недвижимого имущества в Сосновском районе Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № 2027 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения объекта – железнодорожные пути не общего пользования на территории Сосновского района Челябинской области». Они с ним не согласны и считают, что публичные слушания, на основании которых принято указанное постановление, были проведены с нарушением законодательства, регулирующего порядок их проведения, а именно нарушен принцип обеспечения участия общественности в обсуждение материалов публичных слушаний (истцы до участия в публичных слушаниях допущены не были). Кроме того, считают что оспариваемым постановлением нарушены их права на благоприятную окружающую среду и право на достойную информацию о состоянии окружающей среды. В связи с чем просят отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

Административные истцы МНЯ, СИИ и их представитель МВВ в судебном заседании просили административное исковое заявление удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик представитель Администрации Сосновского района Челябинской области СОН в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям указанным в отзыве.

Заинтересованное лицо представитель АО «Русская медная компания» (далее – АО «РМК») АОВ в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав что права административных истцов ничем не нарушены.

Заинтересованное лицо, представитель администрации Томинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по инициативе юридического лица АО «Томинский горно-обогатительный комбинат» о разработке документации по планировке территории вынесено постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 2182, которым постановлено выполнить в течение одного года документацию по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта железнодорожные пути к производственной площадки Томинского горно-обогатительного комбината в Томинском сельском поселении Сосновского муниципального района Челябинской области.

Согласно п.п. 3-5 ст. 46 ГрК РФ со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические и юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселении или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории Главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Положение «О порядке организаций и проведения публичных слушаний на территории Сосновского муниципального района Челябинской области» утверждено решением собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 21.09.2005 г. №76.

Согласно указанному Положению решения публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, на публичные слушания должны выноситься, в том числе проекты планировки территорий и проекты межеваний территорий.

В силу п. 35 Положения оргкомитет извещает население через средства массовой информации о проводимых публичных слушаний не позднее 20 дней до даты проведения.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1442 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта планировки и межевания территории для размещения объекта- железнодорожные пути не общего пользования на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в актовом зале здании МОУ Томинской СОШ по адресу: <адрес>, утвержден состав оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний.

Данное постановление с приложением (состав огркомитета) опубликовано в газете «Сосновская Нива» № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Сосновского муниципального района поступило письмо от МОУ Томинская СОШ о том, что школа не может предоставить помещение для проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут, так как проведение подобных мероприятий не допускается в образовательных учреждениях с целью безопасности учащихся и сотрудников школы.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района были внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 1503 о переносе места проведения публичных слушаний, а именно: в здании администрации Томинского сельского поселения по адресу: <адрес>. Данное постановление опубликовано в газете «Сосновская Нива» № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п.п. 7-9 ст. 46 ГрК в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц. законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: <адрес>, проведены публичные слушания по проекту планировки и межевания территории для размещения объекта- железнодорожные пути не общего пользования на территории Сосновского муниципального района <адрес> с участием заместителя главы Томинского сельского поселения, Главы Томинского сельского поселения, начальника управления архитектуры и строительства, жителей <адрес>, правообладателей земельных участков в <адрес>, на котором рассмотрен указанный проект.

По результатам слушаний рекомендовано Управлению архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района подготовить проект постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области по планировки и межеванию территории для размещения объекта - железнодорожные пути не общего пользования на территории Сосновского муниципального района Челябинской области.

Согласно п. 13 ст. 46 ГрК глава местной администрации поселения с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 7421 об утверждении документации по планировки и межеванию территории для размещения объекта - железнодорожные пути не общего пользования на территории Сосновского муниципального района Челябинской области.

Доводы административных истцов о том, что при проведении публичных слушаний был нарушен принцип обеспечения участия общественности в обсуждении материалов публичных слушаний, не состоятельны по следующим основаниям.

Информация о предстоящих публичных слушаниях была опубликована в печатном издании, доведена до сведения граждан через средство массовой информации, и фактически была известна административным истцам.

Допрошенный в судебном заседании свидетель НВВ пояснил, что за час до начала публичных слушаний он подъехал к месту их проведения, предъявил паспорт с пропиской в поселке Полетаево и прошел регистрацию, публичные слушания проходили в двухэтажном здании на втором этаже. Зал не большого размере, в него поместилось около 70 человек, остальные стояли на улице, места в зале не было. Кроме того, пояснил, что при проведении публичных слушаний были рассмотрены заявления и предложения граждан поданные ими до начала проведения публичных слушаний. Указал, что его мнение по вопросам публичного слушания было заслушано.

Свидетель ЯОА суду пояснила что в помещение, в котором проходили публичные слушания, она попасть не смогла, поскольку у нее не было прописки в <адрес> или в <адрес>. Пояснила, что на улице возле здания Администрации было очень много людей, которые не смогли пройти на публичные слушая, в связи с тем, что помещение в котором оно проводилось было очень маленькое.

Согласно положению о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Сосновского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № участники публичных слушаний – это зарегистрированные рабочей группой граждане, достигшие 18 лет, проживающие в границах Сосновского муниципального района и обладающие активным избирательным правом.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административные истцы не были допущены до проведения публичных слушаний, поскольку у них отсутствовала прописка в <адрес> или <адрес>, также как у свидетеля ЯОА

Следовательно оспариваемое постановление принято правомочным лицом в пределах своей компетенции при строгом соблюдении действующего законодательства.

Кроме того, административными истцами в нарушение положений ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не указано, в чем состоит нарушение их прав и не доказано нарушение их прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением административного ответчика, в том числе и право на благоприятную окружающую среду. При этом законодателем определено бремя доказывания данных обстоятельств, которое во возлагается на лицо обратившееся в суд.

В судебное заседание административные истцы не представили какие-либо допустимые доказательства, свидетельствующие о нарушении их прав. Права собственности административные истцы не лишаются, имущество у них не изымается. Не представлено также доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением права на благоприятную окружающую среду.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, следовательно оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований МНЯ и СИИ к Администрации Сосновского района Челябинской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 2027 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения объекта – железнодорожные пути не общего пользования на территории Сосновского района Челябинской области» – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинский областной суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий п\п И.С. Андреев

Копия ВЕРНА.

Судья И.С. Андреев