Решение № 2А-651/2024 2А-651/2024~М-607/2024 М-607/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-651/2024

Копия

Дело № 2а-651/2024 66RS0038-01-2024-001199-47

Мотивированное
решение

принято 15.07.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 09.07.2024

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верх-Нейвинского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верх-Нейвинского городского округа о признании незаконным бездействие по непринятию комплекса мер по постановке на кадастровый учет в качестве автомобильных дорог земельных участков от .... до .... (кадастровый квартал: ***), от .... до .... (кадастровый квартал: ***), от .... до .... (кадастровый квартал: ***), расположенных в ...., а также просят возложить обязанность по принятию комплекса мер по постановке на кадастровый учет земельных участков от .... до .... (кадастровый квартал: ***), от .... до .... (кадастровый квартал: ***), от .... до .... (кадастровый квартал: ***), расположенных в ....

В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности, законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам надзорных мероприятий выявлено следующее нарушение в содержании улично-дорожной сети: на земельных участках от .... до .... (кадастровый квартал: ***; в грунтовом исполнении), от .... до .... (кадастровый квартал: ***; в грунтовом исполнении) в ...., фактически используемых для проезда транспортных средств, покрытие имеет многочисленные каменистые выступы, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного в действие Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Также установлено, что указанные земельные участки, а также земельные участки от .... до .... (кадастровый квартал: ***; в асфальтобетонном исполнении) в ...., фактически используемые для проезда транспортных средств, не состоят на учете объектов муниципальной собственности в качестве автомобильных дорог, а также объектов недвижимого имущества.

Инвентаризационно-технические работы, в том числе, межевание земельных участков не проведено.

Приведение состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства является необходимым условием и гарантией безопасности дорожного движения на данных участках дорог, создает более высокую степень защищенности граждан от ДТП и их последствий.

Неисполнение администрацией городского округа Верх-Нейвинский обязанности по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет влечет невозможность выполнение мероприятий по содержанию фактически существующих автодорог, не позволяет ответчику организовать дорожное движение на территории городского округа, в том числе, обеспечить доступ к местам проведения массовых мероприятий, в частности, к спортивному сооружению - лыжной базе, расположенной на территории городского округа Верх-Нейвинский.

Непринятие мер по надлежащему содержанию дорог может повлечь в качестве последствий угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель администрация городского округа Верх-Нейвинский в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности, законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено, что на земельных участках от .... до .... (кадастровый квартал: ***; в грунтовом исполнении), от .... до .... (кадастровый квартал: ***; в грунтовом исполнении) в ...., фактически используемых для проезда транспортных средств, покрытие имеет многочисленные каменистые выступы, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного в действие Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Также установлено, что указанные земельные участки, а также земельные участки от .... до .... (кадастровый квартал: ***; в асфальтобетонном исполнении) в ...., фактически используемые для проезда транспортных средств, не состоят на учете объектов муниципальной собственности в качестве автомобильных дорог, а также объектов недвижимого имущества. Инвентаризационно-технические работы, в том числе, межевание земельных участков не проведено.

Доказательств иного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава администрации городского округа Верх-Нейвинский к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация дорожного движения на территории городского округа.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ч. 11 ст. 6 Закона № 257-ФЗ включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. (ч. 2 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации)

На основании п. 1 ч. 6 ст. 42.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ от 24.07.2007 комплексные кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, комплексные кадастровые работы выполняются, если образование таких земельных участков предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 основной задачей обеспечения безопасности дорожного движения является о крана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования административного истца, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Верх-Нейвинский по непринятию комплекса мер по постановке на кадастровый учет в качестве автомобильных дорог земельных участков от .... до .... (кадастровый квартал: ***), от .... до .... (кадастровый квартал: ***), от .... до .... (кадастровый квартал: ***), расположенных в ....

Возложить на администрацию городского округа Верх-Нейвинский обязанность по принятию комплекса мер по постановке на кадастровый учет земельных участков от .... до .... (кадастровый квартал: ***), от .... до .... (кадастровый квартал: ***), от .... до .... (кадастровый квартал: ***), расположенных в ....

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

<*****>

<*****>