Решение № 2А-202/2023 2А-202/2023~М-144/2023 М-144/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2А-202/2023

2а-202/2023

25RS0№-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Чугуевский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Сопко Г.В.

секретаря судебного заседания Боярчук Ю.В.

с участием помощника прокурора Старова М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чугуевского муниципального округа, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о признании незаконным бездействие администрации по финансированию и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указал, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования Чугуевского муниципального округа.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ №) в полном объеме не выполняются.

Согласно утвержденному паспорту безопасности МКОУ СОШ № указанному объекту образования присвоена четвертая категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МКОУ СОШ № не оснащена системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанное нарушение не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, не обеспечивается защищенность МКОУ СОШ №, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся.

ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ СОШ № <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, образовательной организацией разработана проектная документация по оборудованию системы и получена положительная государственная экспертиза на проектную документацию, однако фактически нарушение не устранено в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, администрацией Чугуевского муниципального округа в течение длительного времени не принимаются меры по выделению денежных средств на оснащение МКОУ СОШ № <адрес> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация Чугуевского муниципального округа.

При этом, администрацией Чугуевского муниципального округа не принято надлежащих мер к обеспечению МКОУ СОШ № <адрес> денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор обращается в интересах несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ № <адрес>, а также лиц, посещающих МКОУ СОШ № <адрес> (работники, законные представители несовершеннолетних, иные участники образовательного процесса), так как точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых могут быть затронуты, определить невозможно.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 218 КАС Российской Федерации, ст. 35 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа по финансированию работ на установку в МКОУ СОШ № <адрес> системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. Фадеева» в течение 3-х месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Чугуевского муниципального округа оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>:

- системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал в полном объеме и просит суд признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа по финансированию работ на установку в МКОУ СОШ № <адрес> системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им. Фадеева» в течение 3-х месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Чугуевского муниципального округа оснастить здание, расположенное по адресу<адрес>, <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>:

- системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответчик представитель администрации Чугуевского муниципального округа в судебном заседании иск прокурора не признала и просила в иске прокурору отказать ввиду отсутствия денежных средств на эти цели.

Ответчик представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» не согласна с иском.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора <адрес> - подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования Чугуевского муниципального округа.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в полном объеме не выполняются.

Согласно утвержденному паспорту безопасности МКОУ СОШ № указанному объекту образования присвоена четвертая категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МКОУ СОШ № не оснащена системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанное нарушение не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина.

В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, не обеспечивается защищенность МКОУ СОШ №, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся.

ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ СОШ № <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, образовательной организацией разработана проектная документация по оборудованию системы и получена положительная государственная экспертиза на проектную документацию, однако фактически нарушение не устранено в связи с отсутствием финансирования.

Администрацией Чугуевского муниципального округа в течение длительного времени не принимаются меры по выделению денежных средств на оснащение МКОУ СОШ № <адрес> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация Чугуевского муниципального округа.

Администрацией Чугуевского муниципального округа не принято надлежащих мер к обеспечению МКОУ СОШ № <адрес> денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чугуевского муниципального округа, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о признании незаконным бездействие администрации по финансированию и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа по финансированию работ на установку в МКОУ СОШ № <адрес> системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в течение 3-х месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Чугуевского муниципального округа оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>:

- системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в месячный срок со дня оглашения с подачей жалобы через Чугуевский районный суд.

Судья: