Решение № 2А-130/2018 2А-130/2018 ~ М-129/2018 М-129/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-130/2018

дело №2а-130/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 г. пос. Колпна

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре Юдиной О.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в помещении Колпнянского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области. Требования мотивированы тем, что он прошел обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В, С», сдал квалификационный экзамен и ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С». ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, обратился в органы ГИБДД с заявлением о замене выданного ему водительского удостоверения, однако, получил отказ по тем основаниям, что в электронной базе данных МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области, а именно в карточке ИБД «Регион» подсистемы «Водитель» сведений о сдаче им квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами категории «С», не имеется. Первичные документы, явившиеся основанием для выдачи ему водительского удостоверения, не сохранились в связи с истечением сроков их хранения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что отказ в выдаче ФИО1 водительского удостоверения на право управления категории «С» соответствует нормам действующего законодательства, поскольку сведений о сдаче заявителем экзамена на право управления спорной категорией транспортных средств не имеется, а потому действия межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, связанные с отказом в выдаче ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «С», не могут быть признаны незаконными.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, возникшие при принятии у ФИО1 квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения компетентными должностными лицами органов ГИБДД по состоянию на 2007-2008 г.г. регулировались Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", согласно п.п. 21, 22, 24 которого экзамены сдаются в следующей последовательности: сначала теоретический, затем - практический. Кандидат в водители, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторный экзамен, как теоретический, так и практический, назначается не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущего. Положительная оценка, полученная на теоретическом экзамене, считается действительной в течение 3 месяцев. Практический экзамен принимается в два этапа: первый - на закрытой для движения других транспортных средств площадке или автодроме; второй - на испытательном маршруте в условиях реального дорожного движения. Кандидату в водители, сдавшему экзамены, при представлении документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения оформляется и выдается под расписку соответствующее водительское удостоверение.

Согласно п.п. 24, 27, 28, 29, 32, 36, 37 Приказа МВД России от 20.07.2000 N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396" (вместе с "Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") (действовал на момент сдачи экзамена и выдачи водительского удостоверения), у кандидата в водители, обучившегося по программе подготовки водителей транспортных средств категорий "В - С", после сдачи теоретического экзамена 1-й и 2-й этапы практического экзамена принимаются на транспортных средствах категории "В" и категории "С". Если кандидат в водители сдал практический экзамен на транспортном средстве только одной из категорий, то ему на основании заявления может быть выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами данной категории. Кроме того, кандидат в водители может испрашивать право на управление транспортными средствами только одной из категорий ("В" или "С"), при этом после сдачи экзаменов разрешающая отметка проставляется в соответствующей графе водительского удостоверения. Проставление в водительском удостоверении разрешающей отметки на право управления транспортными средствами другой категории производится в порядке, указанном в пункте 22 Инструкции. Результаты экзаменов заносятся в протокол приема квалификационных экзаменов (приложение N 3), который подписывается экзаменатором. Кандидату в водители, сдавшему экзамены, при предъявлении документа об оплате за изготовление и (или) выдачу водительского удостоверения оформляется водительское удостоверение, серия и номер которого заносятся в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортным средством (приложение N 4). Водительское удостоверение выдается под личную роспись в реестре или в заявлении при автоматизированном изготовлении водительских удостоверений, временное разрешение на право управления транспортным средством - в реестре. Разрешающие отметки, подтверждающие право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", производятся в соответствующих графах водительского удостоверения путем проставления аналогичной буквы или внесения записи (штампа) "Разрешено". Другие графы категорий транспортных средств погашаются путем проставления штампа с полосой по диагонали или иным способом. При выдаче водительского удостоверения в документе о прохождении обучения записываются дата, серия и номер выданного удостоверения, категории транспортных средств, право на управление которыми имеет его владелец, а также наименование Государственной инспекции, выдавшей его. Произведенные записи заверяются подписью должностного лица и печатью Государственной инспекции. При выдаче водительского удостоверения документ о прохождении обучения после внесения необходимых записей возвращается владельцу.

Аналогичный порядок предусмотрен Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20.07.2000 N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396", которая действовала на момент сдачи экзаменов и выдачи водительского удостоверения заявителю. При этом, согласно п. 27 указанной Инструкции результаты экзаменов заносятся в протокол приема квалификационных экзаменов (приложение N 3), который подписывается экзаменатором.

Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений в настоящее время установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 (далее - Правила).

Согласно п. 29 данных Правил выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов при истечении срока действия водительского удостоверения. В этом случае заявителем предоставляются заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, медицинское заключение, российское национальное водительское удостоверение (при его наличии) (п. 30 Правил).

В силу п. 31 Правил при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории "В, С".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МРЭО № ГИБДД УМВД по Курской области с заявлением о замене водительского удостоверения № с разрешенными категориями "B, C" по истечению срока его действия, однако, в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории "B, C" было отказано по тем основаниям, что в электронной базе данных сведений о наличии права на управление транспортными средствами категории «С», не имеется. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Из ответа начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по архивным данным МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области от 23.11.2007 заявителем был сдан теоретический и практический экзамен на право управления транспортным средством категории «В» на закрытой площадке (автодром), в условиях реального дорожного движения экзамен на категорию «В» не был сдан (протокол №). 29.01.2008 заявителем был повторно сдан экзамен на право управления транспортными средствами категории «В» в условиях реального дорожного движения (протокол №). Согласно вышеуказанных протоколов, экзамен на право управления транспортными средствами категории «С» ФИО1 не сдавался. На основании протоколов сдачи квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № категории «В» (порядковый номер № реестра выдачи водительских удостоверений). Операторами ЭВМ при выдаче водительского удостоверения была ошибочно отмечена категория «С» (л.д.10).

Согласно свидетельству №, выданному ООО «За рулем», ФИО1 прошел обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В, С» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сдал выпускные экзамены согласно (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 выдано водительское удостоверение № ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись уполномоченного должностного лица и печать. При этом, в графе «особые отметки», в соответствии с п. 24 Приказа МВД России от 20.07.2000 N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396", каких-либо сведений о том, что ФИО1 сдал практический экзамен на транспортном средстве только одной из категорий и по его заявлению выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами данной категории, либо же о том, что ФИО1 испрашивал право на управление транспортными средствами только одной из категорий ("В" или "С") и после сдачи экзаменов по этим основаниям разрешающая отметка проставлена только в соответствующей графе водительского удостоверения, не имеется (л.д.11).

Согласно медицинской справки № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 противопоказаний к управлению транспортными средствами, в том числе категории «С», не имел (л.д. 12).

Из водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1 следует, что заявитель до ДД.ММ.ГГГГ имел право на управление транспортными средствами категории «В, С», остальные графы погашены путем проставления соответствующих отметок (л.д. 13).

Из электронной карточки ИБД «Регион» подсистемы «Водитель» на имя ФИО1 следует, что в графе «Операция» указана дата заполнения карточки - ДД.ММ.ГГГГ, истребуемые категории «В». В графе свидетельства об окончании обучения указана серия и номер документа – №, дата выдачи свидетельства – ДД.ММ.ГГГГ, категории по свидетельству – «В». В графе «Выдано заявителю» указано - водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, категории «В», водительский стаж – с 2007 года.

Согласно протоколу № приема квалификационных экзаменов от ДД.ММ.ГГГГ МЭО ГИБДД при УВД <адрес>, ФИО1 сдавал повторно практический экзамен на право управления транспортными средствами категории «В».

При этом, суд отмечает несоответствие представленного протокола по форме Приложению N 3 к Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1396", в связи с наличием дополнительной графы «категория» и отсутствием предусмотренной формой – графы «сдал, не сдал».

Согласно реестру выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортными средствами ФИО1 получил водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», основанием послужил, в том числе, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд также отмечает несоответствие представленного реестра Приложению N 4 к вышеуказанной Инструкции по тем основаниям, что в реестре отсутствует графа «Расписка в получении», в связи с чем, административный истец был лишен права проверить данный реестр на предмет действительности содержащихся в нем сведений.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ, по делам рассматриваемой категории обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ответу МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области на запрос суда следует, что предоставить документы, послужившие основанием к выдаче водительского удостоверения ФИО1, в том числе протокол приема квалификационных экзаменов от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным ввиду уничтожения архивных документов по истечению срока их хранения в соответствии с п. 391 и 400 Приказа МВД РФ №655-2012 г.

Представителем административного ответчика, вопреки требованиям вышеуказанной нормы закона, также не представлено первичных документов, послуживших основанием к выдаче спорного водительского удостоверения, как и доказательств подтверждающих тот факт, что ФИО1 отказался от сдачи практического экзамена на право управления транспортным средством категории «С», либо сдал практический экзамен на транспортном средстве только категории «В» и подал заявление о выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В», либо испрашивал право на управление транспортными средствами только категории "В".

Представленная же стороной административного ответчика электронная карточка ИБД «Регион» подсистемы «Водитель» на имя ФИО1 является производной и вызывает сомнение у суда относительно достоверности содержащихся в ней данных, поскольку часть приведенной в ней информации (категории по свидетельству об окончании обучения, водительский стаж) объективно опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Выявленные несоответствия объяснены представителем административного ответчика в судебном заседании техническими ошибками при заполнении, в связи с чем, у суда возникают сомнения в соответствии действительности иных указанных в ней сведений, в том числе категорий транспортных средств на управление которыми имеет право ФИО1 В пользу данного вывода свидетельствует и небрежность, по мнению суда, допущенная при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, где под порядковым номером № на имя ФИО1, в графе «категория ТС» отсутствует подлежащая отражению категория транспортных средств, на право управления которыми проходил обучение экзаменуемый (в данном случае «С»), с отражением сдачи (несдачи, отказ от сдачи) теоретической и практической части экзамена данной категории, как, например, указано под порядковым номером № на имя М.А.В., который проходил обучение в одном учебном учреждении, одной группе и по аналогичной программе с истцом, а также в один день сдавал с ним выпускной экзамен, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ориентация на протокол № от ДД.ММ.ГГГГ при заполнении электронной карточки ИБД «Регион» подсистемы «Водитель» на имя ФИО1 с указанными недостатками и могла послужить причиной технической ошибки, связанной с отсутствием сведений о категории «С».

Вместе с тем, ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С», которое при получении было им проверено, недействительным по основаниям несоответствия действительности внесенных в него категорий на право управления транспортными средствами, не признавалось и не аннулировалось по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 35 Правил, путем составления заключения проверки, утвержденного уполномоченным должностным лицом с внесением сведений об его аннулировании в базу данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М и направлением письменного уведомления владельцу водительского удостоверения.

На момент выдачи водительского удостоверения ФИО1 прошел обучение на право управления транспортными средствами, категории которых указаны в водительском удостоверении. Противопоказаний к управлению транспортными средствами спорной категории на момент выдачи водительского удостоверения, не имел.

В связи с изложенным, с учетом наличия водительского удостоверения, в котором проставлены разрешительные отметки на право управления транспортными средствами категории «В, С» и отсутствии оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 27 Приказа МВД России от 20.10.2015 N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений", в силу п. 31 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", при выдаче российского национального водительского удостоверения ФИО1 взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ соответствующие отметки и записи, содержащиеся в нем, в том числе категории на право управления транспортными средствами, должны быть перенесены в новое водительское удостоверение.

Кроме того, объективных данных, подтверждающих факт технической ошибки, на наличие которой ссылается сторона административного ответчика, при заполнении бланка водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, представителем административного ответчика, вопреки вышеуказанной нормы, не приведено и доказательств не представлено. Служебных проверок, как сообщено представителем административного ответчика, по данному поводу не проводилось, соответствующих заключений не готовилось. Первичные документы, послужившие основанием выдачи водительского удостоверения, у административного ответчика не сохранились ввиду истечения срока их хранения и последующего уничтожения, однако, данный факт не может служить основанием для ущемления права на управление транспортными средствами административного истца, который по отношению к государственным органам находится в уязвимом положении и со своей стороны принял все необходимые меры предусмотрительности и осторожности, сохранив документы, послужившие основанием для выдачи ему водительского удостоверения и подтверждения своего права. Недостатки в работе уполномоченного государственного органа, связанные, с отсутствием, вопреки требованиям п. 36 Приказа МВД России от 20.07.2000 N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396", в документе о прохождении обучения записи категории транспортных средств, право на управление которыми имеет его владелец, с учетом отсутствия особых отметок в силу п. 24 этого же приказа, не могут служить основанием для лишения гражданина имеющегося у него права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии действующему законодательству действий должностных лиц УМВД России по Орловской области в лице МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области, необходимости возложения обязанности устранить недостатки, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Признать незаконными действия межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, связанные с отказом в выдаче ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «С».

Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области обязанность выдать ФИО1 водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «С».

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Колпнянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2018 года.

Председательствующий