Постановление № 5-251/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-251/2018

Дело № 5-251/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Ола 13 июня 2018 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю.,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад с. Гадля» ФИО3, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены в судебном заседании 28.05.2018,

у с т а н о в и л:

21.04.2018 ФИО3, являясь директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад с. Гадля» (далее МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля»), расположенного в с. Гадля Ольского округа Магаданской области, ул.Набережная, д.4, не выполнила предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 10/1/16 от 11.04.2017 и № 15/1/8 от 05.05.2017, в соответствии с которыми предписывалось в срок до 20.04.2018 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По данному факту в отношении директора МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» ФИО3 государственным инспектором Ольского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила документы о работе, выполненной во исполнение указанных предписаний. В судебном заседании 28.05.2018 ФИО3 с протоколом об административном правонарушении согласилась.

Представитель административного органа - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 в судебном заседании 28.05.2018 пояснил, что ФИО3 принимаются меры по устранению нарушений пожарной безопасности.

Судья, с учетом надлежащего извещения ФИО3, счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие, и исследовав материалы дела и представленные документы приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими; хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 37 № 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ по классу функциональной пожарной опасности здания общеобразовательных организаций относятся к классу Ф4.1.

Из ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 года N 123-ФЗ следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 82 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 года N 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии с п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из Устава, выписки из ЕГРЮЛ, МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» является юридическим лицом, и основана в целях реализации общеобразовательных программ начального общего образования. Директором МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» с 11.09.2012 является ФИО3

На основании распоряжений начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 № 10 от 28.03.2017 и № 15 от 26.04.2017 проведены плановые выездные проверки МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля», в ходе которых выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, и по результатам проверок выданы предписания № 10/1/6 от 11.04.2017 и № 15/1/8 от 05.05.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.04.2018.Предписания получены директором МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» ФИО3 11.04.2017 и 05.05.2017, о чем имеются её подписи.

С целью контроля исполнения вышеуказанных предписаний начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО2 выдано распоряжение № 32 от 02.04.2018 о проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» в период с 23.04.2018 по 30.04.2018.

Внеплановая выездная проверка проведена 24.04.2018, в ходе которой установлено невыполнение предписаний № 10/1/6 от 11.04.2017 и № 15/1/8 от 05.05.2017 в установленный срок до 20.04.2018, а именно: на объекте защиты МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» (здание школы-детского сада, помещения лагеря дневного пребывания детей) соединительные линии СОУЭ, и линии электропитания систем АПС не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLS или нг-FRHF), применен проводник с маркировкой КСВП -2х0,4 «ABCD-нг»; не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструктивных элементов кровли строения помещения МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля»; не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструктивных элементов кровли, о чем составлен акт № 32 от 27.04.2018, в котором имеется подпись ФИО3 о его получении.

Представленными ФИО3 к рассмотрению дела документами установлено следующее.

Письмом от 28.06.2017 ФИО3 направила руководителю Комитета образования администрации МО «Ольский городской округ», являющемуся учредителем МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля», предписание ГУ МЧС России по Магаданской области № 15 от 26.04.2017, и просила выделить в 2018 году денежные средства по программе «Безопасность» в целях выполнения предписания. Сведения о рассмотрении письма отсутствуют.

16.04.2018 между МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» в лице и.о. директора ФИО5 и ООО «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» заключен договор на выполнение работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструктивных элементов кровли МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля», по условиям которого работы должны быть начаты в течении пяти дней и завершены в течение тридцати рабочих дней. Стоимость работ 20000 рублей.

24.04.2018 и.о. директора МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» ФИО5 направила в ООО «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» заявку на обработку огнезащитным составом деревянных конструктивных элементов кровли (чердачное помещение) в количестве 250 кв.м., а 07.05.2018 письмо с просьбой составить смету для установки АПС.

Письмом от 03.05.2018 директор МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» ФИО3 обратилась к руководителю Комитета образования администрации МО «Ольский городской округ» с просьбой согласовать договор на обработку чердачных перекрытий и выделить денежные средства согласно договора. Сведения о рассмотрении письма отсутствуют.

Таким образом, из представленных ФИО3 документов видно, что последняя в течение установленного годичного срока исполнения вышеуказанных предписаний, лишь однократно - 28.06.2017 года, обращалась по вопросу выделения денежных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Иные действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, совершены к завершению либо по истечении установленного срока выполнения предписания, в связи с чем не могут свидетельствовать об отсутствии вины ФИО3 в невыполнении предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В судебном заседании установлено, что предписание должностного лица выдано в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины директора МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» в совершении административного правонарушения, которая в рассматриваемом случае выразилась в невыполнении в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Представленные суду доказательства виновности директора МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств.

Процессуальные документы составлены правильно.

Невыполнение директором МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, судьей квалифицируется по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о привлечении директора МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» ФИО3 к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным применить в отношении должностного лица – директора МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – директора муниципального казенно общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад с. Гадля» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, БИК 044442001, ОКТМО 44702000, КБК 17711607000016000140.

Разъяснить ФИО3, что согласно ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.Ю. Ожегова