Решение № 2А-2648/2019 2А-2648/2019~М-2934/2019 М-2934/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-2648/2019

70RS0001-01-2019-004637-50

№ 2а-2648/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.12.2019 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Л.Л.Аплиной,

при секретаре Н.С.Золотарёвой,

с участием

представителя административного истца П.Р.Капанадзе,

представителя административного ответчика

Администрации г.Томска ФИО1,

представителя административного ответчика

Департамента архитектуры и градостроительства ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с собственность,

установил:

ФИО3 обратился в суд административным исковым заявлением, в котором указал, что в его фактическом владении находится земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: г.Томск, /________/. Для оформления прав на земельный участок, он обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в удовлетворении которого отказано ответом от /________/. Основанием для отказа послужила то, что согласно выписке из ЕГРН от /________/ по адресу объекта: г.Томск,/________/ в графе «особые отметки» установлена собственность субъекта РФ, правообладателем участка является иное физическое лицо.

Указанные выводы административный ответчик считает ошибочным, поскольку в представленных им документах данные сведения отсутствовали. Согласно выписке из ЕГРН от /________/ на спорный земельный участок отсутствуют права каких-либо лиц. При этом, ФИО3 представлены все предусмотренные нормативными актами документы, в обжалуемом акте на нарушение заявителем порядка подачи документов не указано.

Полагает, что административным ответчиком нарушаются его права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Ссылаясь на ст.35 Конституции РФ, Закон Томской области от 09.07.2015 № 100 «О земельных отношениях в Томской области», Закон Томской области от11.11.2015 № 169 «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», просит признать незаконным отказ администрации г.Томска от /________/ в предварительном согласовании земельного участка по адресу: г.Томск, /________/; возложить на администрацию г.Томска обязанность предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка ФИО3

В судебное заседание административный истец не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от /________/ сроком на три года, в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска. Полагал, что является незаконным бездействие административного истца по не установлению причин несоответствий в имеющихся у них данных о правообладателях испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика – администрации г.Томска ФИО1, действующий на основании доверенности от /________/ сроком на 1 год, иск не признал, представил письменные пояснения на иск и дополнения к ним, доводы которых поддержал. Указал, что администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемое решение было принято Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, которому в полном объеме были переданы полномочия по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков на территории г.Томска.

По существу административного иска пояснил, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО3 было принято на основании полученных из Управления Росреестра по Томской области данных о принадлежности испрашиваемого земельного участка Российской Федерации, что исключает возможность его распоряжения администрацией г.Томска. О том, что указанные сведения в ЕГРН являются технической ошибкой муниципальному органу стало известно только после дачи оспариваемого отказа. При этом, у административного органа отсутствует обязанность по запросу не предусмотренных нормативными актами дополнительных документов, а также право нарушить срок предоставления муниципальной услуги.

Определением суда от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, представитель которого ФИО2, действующий на основании доверенности от /________/ сроком на 1 год, иск не признал. Поддержал позицию представителя администрации г.Томска.

Суд, выслушав участников процесса, определив на основании ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4).

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что /________/ ФИО3 обратился в администрацию г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: г.Томск,/________/ на праве собственности на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пункта 5-1 части1 ст.67 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Письмом и.о. заместителя Мэра г.Томска-начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что согласно выписке из ЕГРН об объектах недвижимости от /________/ по адресу: г.Томск,/________/ зарегистрирован земельный участок площадью /________/ кв.м с кадастровым номером /________/ с видом разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома». Согласно графе «Особые отметки» выписки на земельный участок установлена собственность РФ, правообладателем установлено иное физическое лицо.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО3 указывает на недостоверность указанных сведений и нарушение административным ответчиком порядка рассмотрения заявления, выразившееся в не установлении действительности сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение вынесено /________/, административное исковое заявление подано в суд /________/. Таким образом, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 N 2737 принят Закон Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ (ред. от 11.12.2018) "О земельных отношениях в Томской области", который определяет особенности регулирования земельных отношений на территории Томской области по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, регулируемых специальными законодательными актами Томской области.

Статьей 6 указанного нормативного акта предусмотрено предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, бесплатно в собственность гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

По смыслу п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности либо земельными участками, расположенными в границах муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые в установленном порядке не разграничена.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения заявления ФИО3 получена выписка из ЕГРН от /________/ № /________/, в графе «Особые отметки» которой указано на принадлежность земельного участка по адресу: г.Томск,/________/, Российской Федерации и его правообладателе – ФИО7

Согласно ч.2, 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, с учетом получения сведений о принадлежности испрашиваемого земельного участка Российской Федерации, при рассмотрении заявления от /________/ у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка. Следовательно, отказ в предоставлении указанной муниципальной услуги соответствует закону.

Суд также находит необоснованными доводы административного истца о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в не проверке достоверности сведений о принадлежности испрашиваемого земельного участка Российской Федерации, содержащихся в указанной выписке из ЕГРН.

Действительно, судом установлено и не оспаривалось сторонами, подтверждается материалами дела, что указанные сведения о собственнике земельного участка были внесены в ЕГРН ошибочно, и по состоянию на /________/ исключены. Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности действий администрации г.Томска и департамента архитектуры и градостроительства, поскольку ни Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ни постановлению администрации Города Томска от 18.08.2015 N 750 (ред. от 12.12.2019) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" не предусмотрена обязанность органа, предоставляющего указанную муниципальную услугу, по проверке достоверности информации, полученной от государственных и муниципальных органов в порядке межведомственного взаимодействия.

При данных обстоятельствах, поскольку нарушений законодательства со стороны административных ответчиков при разрешении заявления ФИО3 не установлено, основания для удовлетворения его административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ,суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с собственность, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста.

Судья подпись Л.Л.Аплина

ВЕРНО

Судья Л.Л.Аплина

Секретарь Н.С.Золотарёва

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2019