Решение № 2А-564/2025 2А-564/2025~М-462/2025 М-462/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-564/2025

УИД 86RS0003-01-2025-000837-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Житинского А.В.,

при секретаре Синицыной М.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Вдовина А.М., представителя административного ответчика МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-564/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по прекращению подвоза питьевой воды жителям сельского поселения, возложении обязанности по обеспечению из источников, соответствующих требованиям санитарного законодательства,

заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, администрация Нижневартовского района, администрация с.п. Покур

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Указывая, что прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления и ресурсоснабжающей организацией требований законодательства по подвозу питьевой воды жителям населенного пункта с.п. Покур, в связи с отсутствием централизованного водоснабжения. Установлено, что на территории с.п. Покур Нижневартовского района для обеспечения населения качественной коммунальной услугой по холодному водоснабжению в качестве исполнителя определено МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», которое обязано предоставлять качественную и безопасную воду, в том числе осуществлять подвоз питьевой воды жителям, в которых отсутствует централизованное водоснабжение. Забор воды для подвоза в качестве питьевой воды осуществляется МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «СЖКХ») с водоочистного комплекса «Импульс», расположенного по адресу: <адрес>. Показатели проб качества питьевой воды в с.п. Покур не соответствуют требованиям санитарного законодательства. Однако плата за предоставление некачественной воды начисляется по тарифам, установленным администрацией Нижневартовского района и Региональной службой по тарифам ХМАО-Югры для коммунальных услуг надлежащего качества. МУП «СЖКХ» на протяжении длительного периода времени продолжает поставку жителям с.п. Покур воды, не соответствующей требованиям федерального законодательства о водоснабжении и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих на территории с.п. Покур, имеющих право на получение качественной питьевой воды. Просит обязать МУП «СЖКХ» прекратить подвоз некачественной питьевой воды жителям с.п. Покур из ВОК «Импульс», расположенный по адресу: <адрес> обязать МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить подвоз питьевой воды жителям с.п. Покур из других источников, соответствующих требованиям санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца Вдовин А.М. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, в связи с невозможностью их исполнения.

Представитель заинтересованного лиц Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО2 поддержала заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно требованиям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 13 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшении качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения; к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила водоснабжения).

В соответствии с пунктом 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение. При этом, во всяком случае холодное водоснабжение должно производиться с использованием источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Нижневартовский район в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 ноября 2004 года №63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, наделенным статусом муниципального района.

Сельское поселение Покур в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 ноября 2004 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, наделенным статусом сельского поселения, находится в границах Нижневартовского района.

Согласно Уставу сельского поселения Покур вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, находящимся в общем доступе на сайте egrul.№alog.ru, МУП «СЖКХ» зарегистрировано постановлением главы муниципального образования Нижневартовский район от 22.03.2000 №. Учредителем предприятия является Комитет по управлению имуществом администрации Нижневартовского района.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в сельском поселении Покур Нижневартовского района отсутствует централизованное водоснабжения, в связи с чем для обеспечения населения качественной коммунальной услугой по холодному водоснабжению в качестве исполнителя определено МУП «СЖКХ», осуществляющие подвоз питьевой воды жителям населенного пункта. Забор воды для подвоза в качестве питьевой воды осуществляется МУП «СЖКХ» с водоочистного комплекса «Импульс», расположенного по адресу: <адрес>

Проведенной Управления Роспотребнадзора в г. Нижневартовске и Нижневартовском районе установлено, что пробы питьевой воды, отобранные из ВОК «Импульс», расположенный по адресу: <адрес>», по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные обстоятельства следуют из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югры» от 31.01.2025 года №.

Таким образом, поставляемая жителям по нецентрализованным системам водоснабжения вода не отвечает требованиям к качеству питьевой воды.

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 75).

Согласно пункту 10 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается.

Поэтому и вопреки необоснованным доводам административного ответчика, учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, а также установленные в судебном заседании обстоятельства, принимая во внимание, что непринятие мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, поставка (подвоз) некачественной, то есть не отвечающей санитарно-эпидемиологическом нормам, является незаконным, поэтому требования истца в части прекращения осуществлять подвоз жителям с.п. Покур питьевой воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, из ВОК «Импульс», расположенный по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что организация водоснабжения установлена Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, требования истца в части возложения обязанности на административного ответчика по устранению нарушений требований законодательства, подлежат удовлетворению путем возложения обязанности на подвоз питьевой воды из источников, соответствующих требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по прекращению подвоза питьевой воды жителям сельского поселения, возложении обязанности по обеспечению из источников, соответствующих требованиям санитарного законодательства, удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>) прекратить осуществлять подвоз жителям с.п. Покур питьевой воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, из ВОК «Импульс», расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>) обеспечить жителям с.п. Покур подвоз питьевой воды из источников, соответствующих требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий: А.В. Житинский

КОПИЯ ВЕРНА «____»_____________2025 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-564/2025

Нижневартовского районного суда

Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2025-000837-79

Судья Житинский А.В.________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»______________2025 г.

Секретарь суда ______________________