Решение № 2А-871/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-871/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего Коваленко О.П..,

при секретаре Конецкой Я.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-871/20 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения незаконным и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что в ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с разрешением Самарского лесхоза от ДД.ММ.ГГГГ. № на строительство кабельной электролинии, Генеральным планом электроснабжения №, а также разрешением Самарской городской административно-технической инспекции по благоустройству на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ. № по строительству нового объекта – электро-кабельной установки, была построена подземная кабельная линия электроснабжения длиною 330м, мощностью 0,4 кв. ДД.ММ.ГГГГ. на эксплуатацию энергоустановки получено разрешение Ростехнадзора по Самарской области №.

Ссылаясь на то обстоятельство, что вышеуказанная линия электроснабжения возведена административным истцом на земельном участке, предоставленном истцу в аренду, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на подземную кабельную линию электроснабжения длиною 330м., мощностью 0,4 Кв на территории земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и прилегающих к нему земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Однако, решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. истцу в осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на спорный объект было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просила суд (с учетом уточненных административных исковых требований) признать отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности ФИО1 на подземную кабельную линию электроснабжения длиною 330м., мощностью 0,4 Кв на территории земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и прилегающих к нему земельных участках, собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании административный истец требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

31.05.2018г. административный истец обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № № об осуществлении государственного кадастрового учета сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, и государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости, представив для осуществления заявленных учетно-регистрационных действий технический план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером ФИО3 в связи с созданием сооружения, при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации ДД.ММ.ГГГГ. договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, арендатором по которому является административный истец.

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком принято решение об отказе в осуществлении заявленных учетно-регистрационных действий в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вследствие не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

А именно: уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на подземную кабельную линию электроснабжения (электроустановку) длиною 330 м, мощностью 0,4 Кв, расположенную на арендуемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером №, и прилегающих к нему земельных участках, собственность на которые не разграничена, поскольку заявителем не представлены: разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию сооружения, решение суда о признании права собственности на сооружение и правоустанавливающие документы на все земельные участки, в пределах которых расположена кабельная линия.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратилась в суд.

Суд полагает, что при рассмотрении дела доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения нашли свое подтверждение.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 218-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных названным законом, не допускается.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату вынесения оспариваемого отказа Управления Росреестра по Самарской области) установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 3, 5 части 17 указанной статьи не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а так же в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует, что линии электропередач относятся к линейным объектам.

Из представленного в материалы дела технического плана следует, что подземная кабельная линия электропередачи является сооружением электроэнергетики; согласно Проектной документации № её строительство осуществлялось в целях электроснабжения двух жилых домов, то есть названное сооружение носит вспомогательный характер.

Также, в силу пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона Самарской области от 12 июля 2006 года № 90-ГД (в редакции от 13 февраля 2017 года) «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения и других связанных с ними сооружений или элементов (электроустановки, газорегуляторные пункты) от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов, расположенных на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, на дату вынесения оспариваемого отказа Управления Росреестра по Самарской области, для строительства указанного сооружения подземной кабельной линии электроснабжения получение разрешения на строительство не требовалось.Кроме того, как следует из материалов дела, между ГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по Самарской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка лесного фонда №, согласно условиям которого земельный участок лесного фонда, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м передается ФИО1 в аренду для культурно-оздоровительных целей сроком на 49 лет.

Согласно статье 66 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ, действовавшего на момент выдачи Самарским Лесхозом разрешения на строительство указанного сооружения, проведение в тесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением леспопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли и (или) их изъятие, осуществляются на основании разрешения лесхоза федерального органа управления лесным хозяйством.

Самарским Лесхозом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на прокладку, строительство линий кабельного электроснабжения, водоснабжения и канализации к лесному участку, расположенному по адресу: <адрес>, при условии соблюдения требований к охране окружающей природной среды и норм безопасности.

МП г. Самары городской административно-технической инспекцией по благоустройству ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на производство земляных работ для прокладки нового объекта - электрокабеля.

В ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Генеральным планом электроснабжения №, согласованным с департаментом и службами администрации г. Самары в ДД.ММ.ГГГГ году (в том числе с отделом капитального строительства), завершено строительство подземной кабельной линии электроснабжения длиною 330 м, мощностью 0,4 Кв.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № № на эксплуатацию электрической энергоустановки, принадлежащей ФИО1

Частью 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент осуществления строительства) установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, принимая во внимание, что для строительства указанного сооружения подземной кабельной линии электроснабжения получение разрешения на строительство не требовалось, заявителем в соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанное сооружение не требовалось предоставление разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию сооружения.

Не требовалось для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и представление правоустанавливающих документов на все земельные участки, в пределах которого расположено указанное сооружение.

Подземная кабельная линия электропередачи расположена на арендуемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером 63:01:02099001:8 и прилегающих к нему земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации т 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» линии -электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к перечню таких объектов.

Самовольной постройкой согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на дату вынесения оспариваемого отказа Управления Росреестра по Самарской области) является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания :самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, указанное сооружение построено в соответствии с действующим на момент осуществления строительства законодательством и признакам самовольной постройки не отвечает, в связи с чем для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не требовалось представление разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и решение суда о признании права собственности на самовольную постройку.

При указанных обстоятельствах, у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1

Согласно данным в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснениям, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

По этим же основаниям несостоятельны доводы ответчика о том, что на лесном участке, предоставленном для осуществления рекреационной деятельности, возможно возведение исключительно временных строений и такие строения не могут быть отнесены к объектам недвижимости, и у Управления отсутствуют основания для государственной регистрации прав на некапитальное сооружение.

Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление не может быть признано законным. Оно нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализации ею права на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на сооружение на арендуемом ей земельном участке.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемое решение административного ответчика незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, а исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности по возобновлению осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения незаконным и возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по Самарской области государственного обязать возобновить осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении сооружения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий: О.П. Коваленко

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2020г.