Решение № 2А-384/2017 2А-384/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-384/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года село Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Е.А.Карякина,

при секретаре Жихаревой О.В.,

с участием: представителя административного истца – и.о. прокурора Александровского района Ганчарова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния шестнадцати автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального образования, обязании провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района обратился с вышеозначенным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области.

В обоснование административного искового заявления указал, что в нарушение действующего федерального законодательства администрацией Новомихайловского сельсовета не проводится работа по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности данного муниципального образования.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния двадцати одной автомобильной дороги общего пользования местного значения общей протяженностью одиннадцать километров пятьсот тридцать четыре метра, являющихся собственностью муниципального образования, обязать провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии представитель административного истца – и.о. прокурора Александровского района Ганчаров Е.А. административные исковые требования изменил, просил суд:

Признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния шестнадцати автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального образования, а именно:

<адрес>,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, кадастровый №

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, кадастровый №,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, кадастровй №,

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метр.

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

<адрес>,

- подъезд к скважине №, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра.

-<адрес>, протяженность. <данные изъяты> метров.

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

<адрес>,

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

Обязать провести оценку технического состояния шестнадцати автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального образования в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные требования административного иска в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, до открытия судебного заседания представитель административного ответчика - глава муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО1 представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика и признании административных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно норм п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования (ч. 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9).

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 02.03.2017) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ) относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, к компетенции администрации поселения относится дорожная деятельность, в которую входит, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В целях реализации ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Также указанным приказом регламентирован порядок проведения оценки.

Согласно ст. 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Как усматривается из свидетельств о государственной регистрации права, выданных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в собственности муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области находятся следующие сооружения дорожного транспорта:

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, подъезд к скважине №, с кадастровым номером №

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №;

протяженностью <данные изъяты> м., адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, Новомихайловский сельсовет, <адрес>, с кадастровым номером №.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования Новомихайловский сельсовет не произведена оценка технического состояния автомобильных дорог в нарушение вышеперечисленных требований законодательства.

Таким образом, периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог не соблюдена, что препятствует эффективному владению и пользованию муниципальным имуществом.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что требование административного иска подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику надлежит совершить действия по оценке технического состояния автомобильных дорог, суд учитывает трудоемкость и затратность данного процесса и считает необходимым установить срок для проведения оценки – 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния шестнадцати автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области, а именно:

в с. Новомихайловка Александровского района Оренбургской области,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, кадастровый №

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, кадастровый №,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, кадастровй №,

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метр.

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

в <адрес>,

- подъезд к скважине №, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра.

-<адрес>, протяженность. <данные изъяты> метров.

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

в <адрес>,

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

Обязать администрацию муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области провести оценку автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального образования Новомихайловский сельсовет Александровского района Оренбургской области, а именно:

в <адрес>,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, кадастровый №

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, кадастровый №,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра, кадастровй №,

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метр.

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

в <адрес>,

- подъезд к скважине №, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метра.

-<адрес>, протяженность. <данные изъяты> метров.

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

в <адрес>,

- <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров,

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

-<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров.

в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Карякин Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2017 года.

Председательствующий Карякин Е.А.