Решение № 2А-265/2017 2А-265/2017~М-230/2017 М-230/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-265/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Р. Сафина,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, палате имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о признании действий и бездействий незаконными и понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, палате имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о признании действий и бездействий незаконными и понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления. В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности ответчиков выявлены грубые нарушения вышеуказанного законодательства, а именно: на участке земли площадью примерно <данные изъяты><адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, на которой складированы изделия из полимерных материалов (пакеты, бутылки), а также предметы, изготовленные из дерева, металла, резины, стекла и других материалов. При этом не исключается, что скопления отходов производства и потребления складированы также за пределами вышеуказанного земельного участка. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и на основании постановления руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен исполкому Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения на нем полигона твердых бытовых отходов. Таким образом, в нарушение требований закона исполнительным комитетом Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ организован вывоз и размещение отходов с территории поселения на вышеуказанном земельном участке, а исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района и палатой имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района Республики Татарстан как уполномоченным органом местного самоуправления, а также лицами, осуществляющими распоряжение земельным участком, не принято никаких мер по устранению допущенных нарушений. Административный истец просит признать действия исполкома Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ по организации размещения отходов производства и потребления в непредусмотренных для этих целей местах незаконными; признать бездействие исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ в части непринятия мер по охране земель как пользователя земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а также по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов незаконным; признать бездействие палаты имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по охране земель как органа муниципального земельного контроля незаконным; обязать ответчиков ликвидировать незаконную свалку отходов производства и потребления путем перемещения отходов производства и потребления с участков земли в специально предусмотренные для размещения отходов места в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – исполнительного комитета Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ ФИО2 в судебном заседании требования признал.

Представитель ответчика - исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ ФИО3 в судебном заседании показал, что постановление руководителя исполкома района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для размещения полигона ТБО» отменено. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика – палаты имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района Республики ФИО4 ФИО5 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав в судебном заседании стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов

В силу статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности ответчиков выявлены грубые нарушения вышеуказанного законодательства, а именно: на участке земли площадью примерно <данные изъяты><адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, на которой складированы изделия из полимерных материалов (пакеты, бутылки), а также предметы, изготовленные из дерева, металла, резины, стекла и других материалов. При этом не исключается, что скопления отходов производства и потребления складированы также за пределами вышеуказанного земельного участка (л.д. 9, 10-13).

Из объяснения руководителя исполнительного комитета Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2013 году на территории сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером № с <адрес> на <данные изъяты> была образована временная свалка твердых бытовых отходов. Данная свалка расположена на месте бывшего карьера, куда сваливается мусор с 2 населенных пунктов Ишкеевского сельского поселения. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и передан исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района РТ в постоянное (бессрочное) пользование исполнительному комитету Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ для размещении свалки. В настоящее время свалка функционирует. Территория вокруг свалки огорожена. В соответствии с действующим законодательством данная свалка (полигон) является незарегистрированной в надлежащем порядке и является незаконной (л.д. 14).

Указанный земельный участок с кадастровым номером № постановлением руководителя исполкома Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № был передан Ишкеевскому сельскому поселению на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием: для размещения полигона ТБО (л.д. 16, 17). В последующем, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № постановление руководителя исполкома Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено (л.д. 20-21).

Таким образом, на вышеуказанном земельном участке размещение отходов производства и потребления запрещено ввиду нарушения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. Данная несанкционированная свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, при этом не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к подобным объектам, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

При изложенных обстоятельствах суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиками своих полномочий приводит к значительному ухудшению санитарно – эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать действие исполнительного комитета Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ по организации размещения отходов производства и потребления в непредусмотренных для этих целей местах незаконным.

Признать бездействие исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ в части непринятия мер по охране земель как пользователя земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а также по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов незаконным.

Признать бездействие палаты имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ в части неприятия мер по охране земель как органа муниципального земельного контроля незаконным.

Обязать исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ, исполнительный комитет Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ и палату имущественных и земельных отношений Мамадышского муниципального района РТ ликвидировать незаконную свалку отходов производства и потребления, размещенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории Ишкеевского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ, и в непосредственной близости от него, на <данные изъяты><адрес>, путем перемещения отходов производства и потребления с участков земли в специально предусмотренные для размещения отходов места в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Сафин