Решение № 12-147/2023 от 4 мая 2023 г. по делу № 12-147/2023

РЕШЕНИЕ

с. Долгодеревенское 04 мая 2023 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Бандуровская Е.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Заря» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадздора по Челябинской и Куранской области от 27 февраля 2023 года в соответствии с которым ООО «Заря» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской области от 27 февраля 2023 должностное лицо - директор ООО «Заря» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сосновский районный суд Челябинской области, заявитель ФИО1 выражает несогласие с указанным выше постановлением, просит постановление отменить и производство по делу прекратить, полагает, что отбор почвы был произведен с нарушением законодательства, так как представитель не был уведомлен об участии отбора проб почвы, следовательно не присутствовал при отборе проб. Результаты экспертизы, полученные в рамках административной проверки не могут служить доказательством.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «Заря» ФИО1 к административной ответственности на основании ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, послужило то, что по результатам проверки, проведенной 02 февраля 2023 года прокуратурой Сосновского района Челябинской области, установлен факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, на арендуемом Обществом земельном участке с кадастровым № расположенном в с. Долгодеревенское, географические координаты СШ № ВД № и используемом для внесения органического удобрения на основе куриного помета. По представленной в Управление информации на вышеуказанный земельный участок внесено 8100 тонн сырья для производства органического удобрения, сертификат РОСС СКК 017.1145, которое не внесено в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, как агрохимикат.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 февраля 2023 года; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Заря»; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Заря», протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Заря» от 14.02.2020 согласно которого продлены полномочия директора ООО «Заря» ФИО1, приказом о прием на работу директором ООО «Заря» ФИО1 от 16 сентября 2011 года, актом отдела государственного земельного надзора от 02.02.2023, протоколом отбора проб почвы № от 20.01.2023, сопроводительным талоном от 20 января 2023 года, протоколом отбора почвы № от 20.01.2023, сопроводительным талоном от 20.01.2023, выпиской из ЕГРН согласно которой земельный участок с кадастровым № находится в аренде ООО «Заря», заключением о поведении в рамках федерального государственного земельного контроля от 23.01.2023, протоколами испытаний, ответом ООО «Заря» на запрос о внесении сырья для производства органического удобрения массой 8100 тонн, задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля от 18.01.2023, протоколом осмотра территорий от 20.01.2023, протоколом инструментального обследования от 20.01.2023, фототаблицей к протоколу осмотра.

Материалами дела достоверно подтверждено, что в отобранных почвенных образцах на земельном участке, арендуемом обществом в указанных целях, имеется превышение предельно допустимых концентраций общих колиформных бактерий, патогенных бактерий в том числе сальмонеллы, энтерококки (фекальные), что не соответствует требованиям ГОСТ 58595-2019 «Почвы. Отбор проб» и ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гильментологического анализа», и свидетельствует о порче земель, при этом документы, фиксирующие данный факт, в том числе протоколы испытаний и заключение по результатам лабораторных испытаний, составлены в установленном законодательством порядке и подписаны уполномоченными на проведение таких исследований лицами. Оснований для сомнений в достоверности полученных по результатам исследований результатов и допустимости как доказательств документов их фиксирующих не имеется.

Довод заявителя о том, что в нарушение требований ст. ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ отбор проб произведен в отсутствие понятых и представителя общества, в связи с чем невозможно установить, каким образом они отбирались, отклоняется по следующим основаниям. Отбор почвенных проб произведен 20 января 2023 года вне рамок производства дела об административном правонарушении, следовательно, процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по делу об административном правонарушении, неприменимы.

Из материалов дела следует, что отбор проб выполнялся в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на основании соответствующего поручения руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области. Названный Федеральный закон не содержит требований о порядке отбора проб и его процессуального оформления. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее.

Достоверность сведений, содержащихся в протоколах испытания почвенных образцов Чил ФГБУ Челябинская испытательная лаборатория от 26 января 2023 года, сомнений не вызывает, оснований не использовать данные протоколы в качестве доказательств по делу не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Противоречий между представленными в дело доказательствами не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства.

Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции части 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановил :

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Челябинской и Курганской области от 27 февраля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Заря" ФИО1, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Заря" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Бандуровская Е.В.