Решение № 2-3025/2017 2-3025/2017~М-2963/2017 М-2963/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-3025/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Казенному образовательному учреждению Омской области «Адаптивная школа-интернат № 7», Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с названным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Установлено, что данный объект недвижимости учреждение использует на праве оперативного управления. Собственником имущества и учредителем КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7» является Министерство имущественных отношений Омской области. Непринятие ими мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудников образовательного учреждения и лиц, посещающих учреждение. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Омской области, КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7» в части непринятия мер по устранению в КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7» нарушений противопожарных норм и правил. Обязать КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7» устранить нарушения, указанные в п.п. 108/2, 108/4, 108/5, 108/6 предписания ТОНД и ПР ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель прокуратуры ЦАО г. Омска – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что нарушения, указанные в п.п. 108/2, 108/4, 108/5, 108/6 предписания ТОНД и ПР ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: отсутствие заполнения проема в противопожарной перегородке, отделяющей помещение № от помещения № (согласно обозначениям в техническом паспорте строения), а также противопожарной перегородке, отделяющей помещения № от помещения №; отсутствие сертификата пожарной безопасности на двери, отделяющие указанные помещения; отсутствие маркировки на соответствие данных дверей требованиям пожарной безопасности, маркировки товара и технической документации; несоответствие ширины эвакуационного выхода из лестничной клетки № и № на первом этаже здания требуемой ширине лестничного марша; несоответствие расхода воды в системе внутреннего противопожарного водопровода установленной норме; отсутствие на видных местах планов эвакуации людей при пожаре, не проведение их отработки - до настоящего момента не устранены.

Представитель директор КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7» ФИО2 в судебном заседании подтвердила указанные прокурором недостатки, сообщила о том, что в настоящее время для их устранения у учреждения не имеется денежных средств.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска в части требований к министерству. Полагал, что Министерство имущественных отношений Омской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что при проведении проверки ТОНД и ПР ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7» были установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 24-29).

В установленный предписанием срок ряд выявленных нарушений устранен не был. Так, до настоящего времени предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в части устранения следующего (л.д. 7-8):

п. 108/2 – заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей помещение № (склад для хранения продуктов) от помещения № (обозначенных на поэтажном плане технического паспорта нежилого строения инвент. № от ДД.ММ.ГГГГ) не выполнено противопожарным 2-го типа, не дверь отделяющую данные помещения отсутствует сертификат пожарной безопасности, а так же отсутствует маркировка, на соответствие требований пожарной безопасности, маркировка товара и техническая документация (фактически деревянная дверь, обшитая листом асбеста по металлу);

п. 108/4 - заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей помещение № (мастерские) от помещения № (обозначенных на поэтажном плане технического паспорта нежилого строения инвент. № от ДД.ММ.ГГГГ) не выполнено противопожарным 2-го типа, не дверь отделяющую данные помещения отсутствует сертификат пожарной безопасности, а так же отсутствует маркировка, на соответствие требований пожарной безопасности, маркировка товара и техническая документация (фактически деревянная дверь);

п. 108/5 – ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки № и № на 1 этаже (обозначенного на поэтажном плане технического паспорта нежилого строения инвент. № от ДД.ММ.ГГГГ) ведущего наружу менее требуемой ширины марша лестницы (фактически ширины выхода 0,8 м., требуемая ширина лестничного марша должна быть не менее 1,2 м.);

п. 108/6 – расход воды в системе внутреннего противопожарного водопровода при работе одного пожарного ствола менее 2,5 л/с (фактически произведен пуск воды из пожарного крана ПК-17, при испытаниях использовался пожарный ствол РС-50 с диаметром спрыска 13 мм., результаты замера величины свободного напора перед стволом составляет 11 м., а производительность пожарной струи 1,36 л/с).

В адрес директора КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7» прокурором ЦАО г. Омска внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части обеспечения безопасности обучающихся, о пожарной безопасности (л.д. 16-19).

Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления прокурора был проведен ряд мероприятий, однако устранить выявленные ТОНД и ПР ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области нарушения не представилось возможным (л.д. 20).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства (противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах компетенции.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 59 Технического регламента ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

В силу ч. 1 ст. 88 Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Технического регламента закуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательным программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований организации и осуществлению образовательной деятельности.

Судом установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, учреждение использует на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения и его учредителем является Министерство имущественных отношений Омской области.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области 10.02.2004 г. № 26, Министерство имущественных отношений Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим, в том числе, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере управления собственностью Омской области: осуществляет от имени Омской области правомочия собственника в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством; осуществляет от имени Омской области управление и распоряжение имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с областным законодательством к компетенции иных органов, юридических и физических лиц; осуществляет управление казенным имуществом Омской области в соответствии с областным законодательством; дает согласие казенным учреждениям Омской области на распоряжение имуществом (пп. 1,2,5,16.3 п. 9 Положения).

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что до настоящего времени требования уполномоченного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности не выполнены.

В связи с изложенным исковые требования прокурора ЦАО г. Омска о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 7» должно произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает достаточным срок до 03.02.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений омской области, Казенного образовательного учреждения Омской области «Адаптивная школа-интернат № 7» в части непринятия мер по устранению нарушений противопожарных норм и правил.

Обязать Казенное образовательное учреждение Омской области «Адаптивная школа-интернат № 7» устранить нарушения требований пожарной безопасности в Казенном образовательном учреждении Омской области «Адаптивная школа-интернат № 7» (<адрес>), указанные в пунктах 108/2, 108/4, 108/5, 108/6 предписания Территориального отдела надзорной деятельности ЦАО г. Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до 03 февраля 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2017 г.

Судья Е.А. Табакова