Решение № 2А-718/2018 2А-718/2018 ~ М-595/2018 М-595/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-718/2018

Административное дело

№2а-718/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 09 июля 2018 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, постановления администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1» незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, постановления администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1» незаконными и их отмене.

В обосновании заявленных требований указал, что Кирсановской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 об улучшении жилищных условий, поступившее из прокуратуры Тамбовской области. ФИО1 является участником и ФИО2 войны. 23.11.2015г. он обратился в администрацию Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежат два жилых <адрес> №, расположенных по <адрес>. В соответствии с техническими заключениями Агентства оценки, экспертизы и права <данные изъяты> износ <адрес> составил <данные изъяты>

По результатам рассмотрения обращения заявителя межведомственной комиссией № от 09.12.2015г. <адрес> признан непригодным для проживания. В тоже время, межведомственная комиссия № от 09.12.2015г. <адрес> признала пригодным для проживания. 21.12.2015г. администрацией Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области принято постановление № «Об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий». В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов ФИО2 войны 1941-1945 годов», Федеральным законом «О ветеранах», просит признать заключение межведомственной комиссии №27 от 209.12.2015 года о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, постановление администрации Калаисского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1» незаконными и отменить их.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник Кирсановского межрайонного прокурора ФИО3, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, изложив позицию указанную в иске.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 поддержали административный иск.

Представитель административного ответчика администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области глава сельсовета ФИО5 исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 07.03.2018 года) ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Статьей 4 указанного Федерального закона установлен перечень лиц, которые относятся к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий.

В силу п. 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе меру социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» норма обеспечения жильем указанных категорий граждан также различна.

Вместе с тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995г.№5-ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено, что ФИО1 является участником ФИО2 войны, ФИО2 второй группы, и имеет право на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением <данные изъяты>

23.11.2015 года ФИО1 обратился в администрацию Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области с заявлением о признании его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника и ФИО2 войны.

ФИО1 является собственником жилых домов <адрес><адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.

Постановлением администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от 21.12.2015г. № ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, оценка и обследование осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений в том числе и частного жилищного фонда. Всостав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости- представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии справом совещательного голоса и подлежит уведомлению овремени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п.43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В рассматриваемом случае межведомственная комиссия, произведя визуальный осмотр жилого дома, пришла к заключению о пригодности для проживания жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, заключений (актов) органов государственного надзора (контроля) не имеется.

Из технического заключения № Агентства оценки, экспертизы и права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основные строительные конструкции жилого <адрес> находятся в недопустимом техническом состоянии, проживание в помещениях дома недопустимо, в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в результате физического износа его конструктивных элементов, физический износ дома составляет <данные изъяты> восстановление дома экономически нецелесообразно. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Также, межведомственной комиссией не было принято во внимание то обстоятельство, что ФИО1 является ФИО2 второй группы и возможно ли его проживание в указанном жилом доме.

Кроме этого, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в определении от 16.07.2009 № 965-О-О, установление законодателем различных мер социальной защиты участникам ФИО2 войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и основано на объективных критериях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и постановление администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1» незаконными.

Отменить постановление администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от 09.12.2015г. № «Об утверждении заключения № от 09.12.2015г. о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания», и постановление администрации Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2018 года.

Судья: А.Ю. Трифонова

Верно:

Судья: А.Ю. Трифонова

Секретарь: Д.М. Акатышева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>