Решение № 2А-875/2021 2А-875/2021~М-795/2021 М-795/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-875/2021

Дело № 2а-875/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 23 июня 2021 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Рашоян Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Большаковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большаковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории поселения, в обоснование требований указано следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Большаковского сельского поселения, имеющего численность населения менее десяти тысяч человек, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден в отношении следующих дорог местного значения: <адрес>). Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории поселения и возложить обязанность на администрацию Большаковского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Большаковского сельского поселения в отношении следующих дорог местного значения: <адрес>

В судебном заседании представитель административного ответчика помощник прокурора Рашоян Е.К. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Большаковского сельского поселения <адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, выразив согласие с заявленными требованиями.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" предусмотрено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 22 Федерального закона №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующим в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 19 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 №406, к указанным работам относится разработка проектов организации дорожного движения.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (ч. 3 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч.9 ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 г. №43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, можно сделать вывод, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации Большаковского сельского поселения, предусмотренной действующим законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой Любинского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрацией Большаковского сельского поселения <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения законодательства.

Проверкой установлено, что на территории Большаковского сельского поселения, имеющего численность населения менее 10 000 человек, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден в отношении следующих дорог местного значения: - <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Также установлено, что по данному факту прокуратурой района ранее уже вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства до настоящего времени не принято.

Исходя из изложенного, указанные нарушения со стороны административного ответчика нарушают права, и законные интересы неопределенного круга лиц, в сфере безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Любинского района Омской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большаковского сельского поселения <адрес> выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на территории Большаковского сельского поселения муниципального района.

Обязать администрацию Большаковского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Большаковского сельского поселения <адрес> в отношении следующих дорог местного значения:

<адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021