Решение № 12-170/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-170/2021

Дело № 12-170/2021

(УИД 24RS0027-01-2021-000694-43)


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Гарбуз Григорий Сергеевич, находясь в суде по адресу: ул. Михайлова, д. 1, зал № 2,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ООО «Приангарский ЛПК» Слепцовой Я.В., действующей на основании доверенности от 01.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-170/2021 по жалобе защитника юридического лица ООО «Приангарский ЛПК» Слепцовой Я.В. на постановление от 28 апреля 2021 года заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Приангарский ЛПК»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления № 360/064-2021 от 28 апреля 2021 года ООО «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Слепцова Я.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление от 28 апреля 2021 года и прекратить производство по делу. В обоснование поданной жалобы заявитель указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были реализованы принципы объективного, полного, правильного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, что выразилось в неверном применении норм материального и процессуального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Из содержания обжалуемого постановления следует, что ООО «Приангарский ЛПК» совершило 28.08.2020 правонарушение, выразившееся в нарушении требований лесного законодательства, а именно: подпункта «к» п. 12 Правил заготовки древесины, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474. В то же время в соответствии с Постановлением Правительства РФ о 28.07.2020 № 1132 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений», приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474 утратил силу с 01.01.2021. В части 1 ст. 1.7 КоАП РФ закреплено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Одновременно с этим, часть 1 ст. 24.5 КоАП РФ содержит основания отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении и прекращения начатого производства в случаях: признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих уголовную ответственность за то же деяние, а также совершения административного правонарушения, выразившегося с несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. При этом в ч. 3 ст. 15 названного Закона закреплено, что независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории РФ или отменены ли нормативные правовые акты, с 01.01.2021 несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 01.01.2020. Взамен Правил заготовки древесины, содержащихся в тексте обжалуемого постановления, утверждены новые Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении от 28.04.2021 заместитель руководителя КГКУ «Лесная охрана» приходит к выводам о том, что новые Правила не ухудшают и не улучшают положение привлекаемого юридического лица, однако должностные лица КГКУ «Лесная охрана» не уполномочены на проведение анализа правовых норм и разъяснение положений законодательства. Полагает, что должностное лицо КГКУ «Лесная охрана» имело возможность составить протокол об административном правонарушении и рассмотреть дело до окончания срока действия Правил заготовки древесины, утверждённых приказом от 13.09.2016 № 474, срок действия которых истёк 31.12.2020.

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица Слепцова Я.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, с возражениями на жалобу КГКУ «Лесная охрана» не согласилась. Дополнительно объяснила суду, что совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ вменяется ООО «Приангарский ЛПК» 28.08.2020, при этом протокол об административном правонарушении составлен 11.03.2021, однако с 01.01.2021 утратил силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474, содержащий запрет на невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. В постановлении по делу об административном правонарушении имеется ссылка на новые Правила заготовки древесины, утверждённые Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01.12.2020 № 993, но с 01.11.2020 вступил в силу Федеральный закон № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», которым введена в действие «регуляторная гильотина», распространяющаяся, в том числе, на надзор в сфере лесного законодательства. Учитывая положения частей 3, 4, 5 и 7 ст. 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ, ООО «Приангарский ЛПК» в данном случае не подлежало привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Обратила внимание также на Распоряжение Правительства РФ от 15 декабря 2020 года № 3340-р, которым утверждён соответствующий перечень видов государственного контроля (надзора).

Представитель КГКУ «Лесная охрана» в судебное заседание не явился. Извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе судебным извещением, уведомление о вручении которого имеется в деле. Представили возражения на жалобу, в которых отразили, что 02.10.2020 лесничим Проспихинского участкового лесничества ФИО1 в присутствии представителя ООО «Приангарский ЛПК» ФИО2 произведён осмотр мест заготовки древесины, в результате которого выявлен факт нарушения лесного законодательства а именно: размещение в лесах отходов производства и потребления, не проведение очистки мест рубок от порубочных остатков, то есть нарушение пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1132 вышеназванный Приказ № 474 признан утратившим силу в связи с введением в действие новых Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 № 993. Анализ норм данных приказов позволяет сделать вывод, что в связи с введением в действие новых Правил положение привлекаемого юридического лица не улучшается и не ухудшается, права и законные интересы никак не нарушаются. Полагают, что факт совершения административного правонарушения установлен, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, доказан и подтверждается имеющейся в деле совокупностью доказательств (л.д. 74-78).

Заслушав защитника привлекаемого юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вынесенное заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» постановление № 360/064-2021 по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении от 28.04.2021 года № 360/064-2021 следует, что ООО «Приангарский ЛПК» привлечено к административной ответственности за совершение 28 августа 2020 года нарушения правил заготовки древесины, а именно: подпункта «к» п. 12 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологи РФ от 13.09.2016 № 474, то есть правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Как следует из содержания вышеназванного постановления, вина ООО «Приангарский ЛПК» установлена должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» на основании совокупности имеющихся в деле доказательств: копии договора аренды лесных участков № 10/4-и от 25.04.2016 года, заключённого ООО «Приангарский ЛПК» с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО Приангарский ЛПК», актом осмотра лесосеки от 02.10.2020, актом натурной проверки качества разработки лесосеки от 02.10.2020, абрисом лесосеки № 257, выделы № 18, 20, 22, 23, 24 и планом отвода лесосеки № 4 (квартал 257), расчётом ущерба, расчётно-технологической картой на очистку мест рубок от порубочных остатков на 2020 год, копией лесной декларации № 1 от 16.08.2019 с дополнительной лесной декларацией № 1 от 25.12.2019, схемой разработки лесосеки № 4 в квартале № 257 Проспихинского участкового лесничества, сообщением о результатах осмотра лесосеки от 02.10.2020, а также протокола об административном правонарушении № 0017 от 11.03.2021.

При этом суд принимает во внимание, что согласно Постановлению Правительства РФ о 28.07.2020 № 1132 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474 признан утратившим силу с 01.01.2021.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», с 1 января 2021 года в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, утверждаемые в соответствии с частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут включаться нормативные правовые акты, вступившие в силу до 1 января 2020 года, за исключением нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Исходя из ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», положения настоящей статьи не распространяются на нормативные правовые акты в сфере электроэнергетики, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, направленные на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", публичным партнером по которым выступает Российская Федерация.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 0017 от 11.03.2021 (л.д. 25-27) следует, что юридическому лицу ООО «Приангарский ЛПК» вменяется нарушение лесного законодательства, а именно: подпункта «к» п. 12 Правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологи РФ от 01.12.2020 № 993, согласно которому не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков, тогда как на момент совершения административного правонарушения – 28.08.2020 – действовали Правила заготовки древесины, утверждённые Приказом Министерства природных ресурсов и экологи РФ от 13.09.2016 № 474.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). При этом на основании ч. 3 ст. 15 названного Закона независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией защитника ООО «Приангарский ЛПК» и приходит к выводу, что у должностного лица КГКУ «Лесная охрана» отсутствовали законные основания для вынесения 28.04.2021 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением ООО «Приангарский ЛПК» наказания в виде административного штрафа. Противоположные доводы представителя КГКУ «Лесная охрана», изложенные в возражениях на жалобу, суд отклоняет ввиду того, что в данном случае определяющее значение имеет не то обстоятельство, что новые правила заготовки древесины, утверждённые Приказом Министерства природных ресурсов и экологи РФ от 01.12.2020 № 993, не ухудшают и не улучшают положение привлекаемого юридического лица, а то, что в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежали применению положения ст. 15 названного Закона «Обеспечение реализации настоящего Федерального закона («регуляторная гильотина»)».

С учётом изложенного, судья приходит к убеждению о необходимости отмены постановления от 28.04.2021 № 360/064-2021 с прекращением по данному делу производства по основанию предусмотренному п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ «Совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Приангарский ЛПК» Слепцовой Я.В. на постановление № 360/064-2021 от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление № 360/064-2021 от 28 апреля 2021 года заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Приангарский ЛПК», отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Приангарский ЛПК» прекратить по основанию, предусмотренному п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья Г.С. Гарбуз