Решение № 2А-1731/2017 2А-1731/2017~М-1378/2017 М-1378/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-1731/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием прокурора Костюченко А.Г.,

представителя административного истца Администрации города Шадринска Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ....2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

30 августа 2017 года

административное дело № по административному исковому заявлению Администрации города Шадринска Курганской области к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.07.2017г. по исполнительному производству №-ИП от 21.04.2017 г. в отношении должника Администрации города Шадринска Курганской области в пользу взыскателя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шадринска Курганской области обратилась в Шадринский районный суд с административным исковым заявлением к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.07.2017г. по исполнительному производству №-ИП от 21.04.2017г. в отношении должника Администрации города Шадринска Курганской области в пользу взыскателя ФИО3 В обоснование иска указано, что решением от 06.03.2017г. Шадринский районный суд Курганской области обязал Администрацию города Шадринска предоставить ФИО4 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории города Шадринска, обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление жилого помещения. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области от 2104.2017 г. на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, было возбуждено исполнительное производство №23737/17/45029-ИП в отношении должника Администрации города Шадринска в пользу взыскателя ФИО3 о предоставлении благоустроенного жилого помещения, должнику Администрации города Шадринска установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней. За неисполнение вынесенного решения суда в установленный срок для добровольного исполнения требований судебный пристав-исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.07.2017г. по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 руб. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, должник не может быть подвергнут взысканию. Администрация г.Шадринска не имела возможности исполнить требование исполнительного документа в 5-дневный срок по объективным причинам. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится "КАА" осуществляется за счет средств и в пределах субвенций, специально предоставляемых в бюджет г.Шадринска из бюджета Курганской области. В Администрации г.Шадринска по состоянию на январь 2017 года имеется 41 решение суда, вступившее в законную силу, по обязанию предоставить жилое помещение в договорам специализированного найма. Законом Курганской области от 29.12.2015г. № «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» вступившим в силу с 10.01.2016г., уточнены положения, регламентирующие процедуру осуществления государственного полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей. Оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в частности, установлено, что в целях реализации государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц органами местного самоуправления городских округов Курганской области предоставляются материальные ресурсы в виде жилых помещений, приобретаемые органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченными осуществлять управление государственным имуществом Курганской области. На сегодняшний момент Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в муниципальную собственность жилые помещения для обеспечения детей-сирот не передавал, Администрация г.Шадринска, в свою очередь, неоднократно направляла письма в адрес Правительства Курганской области с настоящим требованием. Требования исполнительного документа не исполнены Администрацией г.Шадринску в срок по обстоятельствам не зависящим от нее, поскольку жилым помещением, переданным в муниципальную собственность Администрация г.Шадринске не располагает. Просила освободить Администрацию города Шадринска от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Шадринского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО5 и Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, а в качестве заинтересованного лица ФИО3

Определением суда от 14.08.2017г. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Департамент образования и науки Курганской области, Финансовое управление Курганской области, Отдел опеки и попечительства Администрации г.Шадринска, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Представитель административного истца Администрации города Шадринска Курганской области ФИО1, в судебном заседании пояснила, что административное исковое заявление поддерживает в полном объёме. Полагает, что Администрация города Шадринска не исполнила по уважительной причине, в связи с тем, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области не передал в собственность муниципального образования жилое помещение. В связи с этим просила освободить Администрацию города Шадринска от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Шадринского межрайонного отдела УФССП России по Курганской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, кроме того представила возражения на административный иск из которого следует, что в Шадринском МРО СП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № от 21.04.2017г. на основании исполнительного листа ФС № от 06.03.2017г. выданный Шадринским районным судом в отношении должника Администрации г.Шадринска об обязании предоставить специализированное жилое помещение ФИО3 В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения. В указанный срок должником требования исполнительного документа выполнены не были. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения или акта других органов, закон предусматривает право должника обратиться в суд с иском об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения. Довод Администрации г.Шадринска о невозможности исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с отсутствием финансирования является несостоятельным, поскольку отсутствие денежных средств не является уважительной причиной неисполнения исполнительного документа. Таким образом, постановление о взыскании исполнительного сбора служит мерой воздействия на должника, побуждающей его к скорейшему исполнению требований исполнительного документа. Просит не освобождать Администрацию г.Шадринска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.07.2017г. в рамках исполнительного производства №.

Представитель административного ответчика Шадринского межрайонного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ранее представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ранее представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ранее представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ранее представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Администрации г.Шадринска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ранее представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ранее представил отзыв в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, кроме того указывал, что к полномочиям Департамента относится в частности обеспечение детей-сирот жилыми помещения, в числе прочих относится приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов в виде благоустроенных жилых помещений, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Полномочие по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений в соответствии с действующим законодательством остается у органов местного самоуправления. Кроме того, Департаментом с 2016 года по настоящее время было приобретено и передано в муниципальную собственность г.Шадринска 6 жилых помещений, заключено 14 государственных контрактов на приобретение жилых помещений на территории Шадринского района.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, мнение прокурора не возражавшего против удовлетворения исковых требований, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск Администрации г. Шадринска Курганской области обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

24.12.2016г. Шадринским межрайонным прокурором подан иск в Шадринский районный суд к Администрации г.Шадринска о предоставлении жилого помещения в интересах ФИО3 (л.д. ...).

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 06.03.2017г. удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации г.Шадринска Курганской области о предоставления жилья. На Администрацию города Шадринска Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г.Шадринска Курганской области, площадью не менее 15 кв.м., соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность (л.д. ...).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России ФИО5 от 21.04.2017г. на основании исполнительного листа ФС №, выданного по решению Шадринского районного суда Курганской области, вступившему в законную силу 14.02.2017г., было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Шадринска в пользу взыскателя ФИО3, о предоставлении жилого помещения ФИО3, должнику Администрации г. Шадринска Курганской области установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. ...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО5 от 08.07.2017г. с должника Администрации города Шадринска Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. ...).

Согласно справке финансового отдела Администрации города Шадринска Курганской области № от 17.08.2017г., средства, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в бюджете города Шадринска не предусмотрены, приобретение жилья не осуществлялось (л.д. ...).

Согласно письма Главы Администрации города Шадринска "НЛН" директору Департамента имущественных и земельных отношений "ГМЮ" № от 18.01.2017г. указано, что внесенными изменениями в законы Курганской области, регламентирующих процедуру осуществления государственного полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа предусмотрена передача в муниципальную собственность муниципального образования - город Шадринск Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Постановлением Администрации г.Шадринска от 08.02.2013г. № (ред. от 06.06.2016г.) сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Шадринска количество которых на сегодняшний день составило 144 человека.

На исполнении в Администрации г.Шадринска находится 40 решений по обязанию Администрации г.Шадринска предоставить указанной категории граждан жилые помещения, приобретенные за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

В 2016 году на территории МО г.Шадринск были обеспечены жильем лишь 8 детей, оставшихся без попечения родителей.

Исполнить вышеуказанные решения не представляется возможным так как на январь 2017 года жилые помещения в муниципальную собственность не переданы.

Не исполнение решений, является одной из приоритетных задач ФССП, именно поэтому после вступления в законную силу решения суда и получения взыскателем исполнительного листа и предъявления его для исполнения в Шадринский МРО СП УФССП России по Курганской области, Администрация г.Шадринска не сможет добровольно его исполнить. Судебный пристав-исполнитель как должностное лицо должен будет принять меры к Администрации г.Шадринска как к должнику в том числе наложение штрафа на юридическое лицо от 30000 до 50000 руб.

На основании всего вышеизложенного просили разобраться в сложившейся ситуации (л.д....).

Согласно письма зам. директора Департамента имущественных и земельных отношений "МЕЕ" Главе Администрации города Шадринска "НЛН" № от 01.02.2017г. указано, что Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, в целях реализации полномочий по приобретению материальных ресурсов в виде жилых помещений, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявлены 111 электронных аукционов на приобретение жилых помещений на территории города Шадринска. В результате на сегодняшний день передано в муниципальную собственность г.Шадринска 16 жилых помещений (квартир), из них 8 в 2016 году и четыре в январе 2017 года. Кроме того, Департамент в 2016 году заключил семь государственных контрактов на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве, срок передачи 2017 год. Дополнительно сообщают, что согласно плана графика по приобретению (строительству) квартир в 2017 года, утвержденного первым заместителем Губернатора Курганской области, запланировано приобретении жилых помещений на первичном рынке жилья в количестве двадцати трех жилых помещений (квартир), приобретение путем участия в долевом строительстве порядка двадцати жилых помещений (квартир) (л.д....).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 11 ст.ЗО Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.б, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом," несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения -один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация города Шадринска Курганской области решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации города Шадринска Курганской области исполнительского сбора от 08.07.2017г. в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации города Шадринска Курганской области, и вина должника в исполнительном производстве как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом установлено, что в городе Шадринске по состоянию на 18.01.2017г. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и у которых возникли основания на получение жилья включено 144 человека, при этом имеется 40 подлежащих исполнению решений суда о предоставлении благоустроенных жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, Администрацией города Шадринска в 2017 году будет возможно осуществление предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений только после передачи в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством указанных благоустроенных жилых помещений, приобретенных Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области.

Администрацией города Шадринска приняты все необходимые меры для освоения денежных средств, предусмотренных в 2016 году на предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выделенные денежные средства на указанные цели в 2016 году освоены Администрацией города Шадринска в полном объёме.

Из вышеизложенного следует, что Администрацией города Шадринска принимались меры, направленные на исполнение решения Шадринского районного суда.

Таким образом, Администрацией города Шадринска приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Администрации г.Шадринска района Курганской области исполнить требования указанного исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации города Шадринска Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Шадринска Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию города Шадринска Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 июля 2017 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца.

Судья И.С. Воронцов