Решение № 12-174/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-174/2020

Дело № 12-174/2020

56MS0023-01-2020-001946-25


РЕШЕНИЕ

14 сентября 2020 года г. Оренбург

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием первого заместителя прокурора Центрального района г. Оренбурга Мироненковой А.П.,

представителя Общества с ограниченной ответственностью «ОКИНАВА» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Центрального района г. Оренбурга Мироненковой А.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОКИНАВА»

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 21 июля 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «ОКИНАВА» (далее - ООО «ОКИНАВА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и освобождено от административной ответственности, ограничившись устном замечанием.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, первый заместитель прокурора Центрального района г. Оренбурга Мироненкова А.П. обратилась в Центральный районный суд г. Оренбурга с протестом, в котором просит данное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов указала, что административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. Нормы статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства и пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Основания, указанные в постановлении мирового судьи для признания правонарушения малозначительным (имущественное и финансовое положение общества, устранение нарушений), не относятся к самому правонарушению, и могут быть признаны в качестве смягчающего вину обстоятельства. Также мировым судьей при вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении о дате и времени рассмотрения дела законного представителя ООО «ОКИНАВА» - генерального директора ФИО1 Принимавшая участие при рассмотрении дела в качестве представителя ООО «ОКИНАВА» ФИО4, полномочия на представления интересов юридического лица не имеет, поскольку доверенность от ДД.ММ.ГГГГ выдана не законным представителем юридического лица, а исполнительным директором ООО «ОКИНАВА».

В судебном заседании первый заместитель прокурора Центрального района г.Оренбурга Мироненкова А.П. доводы протеста поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 21 июля 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ООО «ОКИНАВА» ФИО4, действующая на основании доверенности от 10 сентября 2020 года, полагала, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 21 июля 2020 года является законным и обоснованным, просила оставить постановление без изменения, а протес – без удовлетворения. В обоснование своих доводов также указала, что ООО «ОКИНАВА» самостоятельно выявлены нарушения и незамедлительно добровольно устранены путем направления уведомления. Работодателем получена полная информация о трудоустройстве ФИО2 Несвоевременное направление уведомления не повлекло за собой каких-либо негативных последствий, не нанесло имущественного ущерба, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, что свидетельствует о малозначительности деяния. Кроме того, ООО «ОКИНАВА» является субъектом малого и среднего предпринимательства, имущественное положение которого значительно ухудшилось в условиях санитарно-эпидемиологической ситуации в Оренбургской области.

Выслушав первого заместителя прокурора Центрального района г. Оренбурга Мироненкову А.П., представителя ООО «ОКИНАВА» ФИО4, изучив доводы протеста и исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Центрального района г. Оренбурга в порядке надзора, в деятельности ООО «Окинава», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «ОКИНАВА» на должность администратора торгового зала принята ФИО2, с которой заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 замещала должность дознавателя отдела полиции № 3 Межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское». ООО «ОКИНАВА» в нарушение 10-дневного срока с момента заключения трудового договора с ФИО2, не направило по последнему месту работы данного лица уведомление о заключении с ним трудового договора, чем нарушило требования Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Данные обстоятельства послужили основанием вынесения первым заместителем прокурора Центрального района г. Оренбурга Мироненковой А.П. ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «ОКИНАВА».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 21 июля 2020 года ООО «ОКИНАВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В качестве довода о признании правонарушения малозначительным, мировой судья указал на отсутствие тяжких последствий, устранение ООО «ОКИНАВА» допущенных нарушений.

Однако с указанными выводами мировой судьи суд согласиться не может по следующим основаниям.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

В нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО «ОКИНАВА», приказом № от 17.06 2019 года принявшее на работу бывшего государственного служащего ФИО2, направила соответствующее уведомление по прежнему месту работы последней ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), что повлекло неполучение нанимателем (работодателем) по последнему месту службы данного лица необходимой для целей данного закона информации в установленный срок.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9).

Положенное в основу постановления о признании вменяемого ООО «Окинава» административного правонарушения малозначительным суждение мирового судьи о том, что совершенное юридическим лицом деяние не повлекло тяжких последствий охраняемым общественным отношениям в сфере противодействия коррупции, не учитывает приведенные выше положения и должным образом не мотивировано.

При этом исследованные в процессе рассмотрения дела доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в постановлении мирового судьи не приведены.

Кроме того, в заместитель прокурора Мироненкова А.П. в своем протесте указывает на отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законного представителя ООО «ОКИНАВА» - генерального директора ФИО1

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «ОКИНАВА» находится по адресу: <адрес>.

Мировым судьей судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга по адресу юридического лица ООО «ОКИНАВА» была направлена судебная повестка, которая согласно штампу на почтовом уведомлении, получена представителем ООО «ОКИНАВА» ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ООО «ОКИНАВА» было извещено надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем суд считает доводы протеста в этой части необоснованными.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, к участию в деле в качестве представителя юридического лица мировым судьей была допущена представитель ФИО4, полномочия которой подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96).

Как следует из текста вышеуказанной доверенности, ООО «ОКИНАВА» в лице исполнительного директора ООО «ОКИНАВА» ФИО3 настоящей доверенностью поручает и доверяет ФИО4 быть представителем ООО «ОКИНАВА» во всех судах судебной системы Российской Федерации со всеми правами, какие предоставлены законом, в том числе, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако в доверенности, выданной генеральным директором ООО «ОКИНАВА» ФИО1, то есть законным представителем юридического лица, вышеуказанные права исполнительному директору ФИО3 не предоставлялись.

Таким образом, у представителя ФИО4 на момент рассмотрения дела отсутствовали полномочия представлять интересы ООО «ОКИНАВА», однако она была допущена мировым судьей к участию в деле об административном правонарушении.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, и повлияли на исход рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 21 июля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга в отношении ООО «Окинава» подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест первого заместителя прокурора Центрального района г. Оренбурга Мироненковой А.П. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Окинава» – отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Р.Т. Чувашаева