Решение № 12-296/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-296/2019

№ 12-296/2019


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием лица представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Старых Ю.А.,

помощника прокурора г. Оренбурга Королькова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 № от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - УФАС России по Оренбургской области) ФИО2 14 октября 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление № от 14 октября 2019 года отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указал, что ему вменено, что информация о проведении аукциона № а именно аукционная документация на сайте <данные изъяты> размещена в формате, недоступном для прочтения, в связи с чем при проведении торгов (извещение № №) допущено нарушение п. 28 Правил, утвержденных приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010 (далее - Правила). Считает, что УФАС Оренбургской области в своем постановлении не привело законных оснований для отнесения формата аукционной документации к категории «недоступного для прочтения». Подписание электронной подписью на официальном сайте <данные изъяты> не является обязательным, однако согласно п. 108 Правил, документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 с 18.05.2016 года переведен на должность заместителя председателя Комитета по управлению имуществом города Оренбурга. В соответствии с должностной инструкцией он контролирует организацию и проведение торгов на право заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования муниципального имущества в установленном законодательством порядке. Доверенностью от 19.09.2018 № ФИО1 правомочен подписывать документы по организации конкурсов и аукционов на права заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности. В связи с чем, текстовые файлы аукционной документации в формате «.doc» были подписаны ФИО1 электронной подписью с применением программного комплекса «КриптоАРМ» (после чего расширение файлов аукционной документации было преобразовано в «doc.sig») и размещены на сайте <данные изъяты> Кроме того, в извещении о проведении торгов указаны контактные телефоны и адрес организатора торгов для предоставления аукционной документации без взимания какой-либо платы. Просмотр электронных документов, подписанных электронной подписью, возможно осуществлять бесплатно с помощью свободно распространяемого программного обеспечения «КриптоАРМ Старт». В связи с чем, полагает, что доводы Оренбургского УФАС о нарушении п. 28 Правил, утвержденных приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010, в части недоступности для прочтения документов, подписанных ЭП необоснованными, поскольку аукционная документация размещалась в доступном для чтения и копирования формате. Так же просил учесть, что открытый аукцион по извещению № по извещению № признан несостоявшимся, в связи с чем отсутствовала угроза охраняемым общественным интересам. Просил постановление от 14 октября 2019 года в отношении него отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.

Защитник ФИО1 – Старых Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление Оренбургского УФАС России от 14 октября 2019 года отменить. Также пояснил, что УФАС Оренбургской области не привело законных оснований для отнесения формата аукционной документации к категории «недоступного для прочтения», а поскольку открытый аукцион по извещению № по извещению № признан несостоявшимся, то отсутствовала угроза охраняемым общественным интересам.

Заместитель прокурора г. Оренбурга Корольков С.Ю. полагал, что постановление заместителя руководителя УФАС по Оренбургской области ФИО2 от 14.10.2019 года является законным, обоснованным и просил оставить постановление без изменения.

Представитель УФАС по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Правила).

Согласно п. 1 Порядка настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Пункт 29 Правил, утвержденных приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010г., распространяются на случаи проведения конкурса на право заключения договоров аренды. В настоящем случае, поскольку объявлен аукцион на право заключения договоров аренды, сроки размещения извещения о проведении аукциона регламентируются пунктом 103 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67, согласно которому извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Из представленных материалов дела усматривается, что Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга на основании распоряжения от 15.01.2019 года № 19 назначено проведение аукциона № на право заключения договора аренды муниципального нежилого фонда г. Оренбурга.

На официальном Интернет-сайте Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга 16.07.2019 года было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № а также опубликована аукционная документация.

Предметом аукциона на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда города Оренбурга выступили следующие объекты:

лот № 1: <...>, нежилое помещение № 4 общей площадью 15,5 кв. м, расположенное на первом этаже административного здания литер ЕЕ1Е2. Целевое назначение - любое, не запрещенное действующим законодательством;

лот № 2: <...>, нежилое помещение № 1 общей площадью 61 кв. м, расположенное на первом этаже жилого дома литер А. Целевое назначение - размещение организации, предоставляющей жилищно-коммунальные услуги для населения;

лот № 3: <...>, нежилое п помещение № 1.Л общей площадью 238,1 кв. м, расположенное на первом этаже жилого дома литер А. Целевое назначение - любое, не запрещенное действующим законодательством.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждены Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила).

Согласно п. 2.48 Положения о Комитете по управлению имуществом г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года № 189, комитет организует торги на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципального имущества.

В силу пункта 28 Правил, утвержденных приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010 года, информация о проведении аукционов, размещенная на официальном сайте торгов, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Размещение информации о проведении аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, и материалами дела подтверждено, что информация о проведении аукциона №, а именно, аукционная документация на сайте <данные изъяты> размещена в формате, недоступном для прочтения.

С учетом изложенного, при проведении торгов (извещение №) допущено нарушение п.28 Правил, утвержденных приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010г.

Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом города Оренбурга № 536 от 01.08.2019 года «О назначении аукциона № на право заключения договора аренды муниципального нежилого фонда г. Оренбурга» организация его исполнения возложена на заместителя председателя Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга ФИО1

Из п.п. 7 п. 3.1 должностной инструкции заместителя председателя Комитета (с изменениями, утвержденными председателем комитета 7 сентября 2016 года) следует, что он контролирует организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципального имущества в установленном законодательством порядке.

Согласно доверенности от 18 мая 2016 года № ФИО1 поручено подписывать документы по организации и проведению конкурсов и аукционов на права заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, как организатор исполнения аукциона заместитель председателя Комитета по управлению имуществом города Оренбурга ФИО1 несет ответственность за организацию и проведение конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что организатором проведения аукциона № был нарушен пункт 28 Правил, утвержденных приказом ФАС России №67 от 10.02.2010 года.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами ФИО1 и его представителя об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку ФИО1, являющимся организатором исполнения аукциона, аукционная документация по лотам № 1,2,3 была размещена 16.01.2019 года на сайте <данные изъяты> в формате doc.sig не доступном для прочтения без применения специальных программных средств, в отличие от файлов в формате doc и pdf. Информация о проведении конкурсов или аукционов, размещенная на официальном сайте торгов, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы, поскольку является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 ГК РФ. ФИО1 не были предприняты все меры по соблюдению действующего законодательства.

Наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для отмены либо изменения постановления заместителя председателя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 № от 14 октября 2019 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № от 14 октября 2019 года заместителя председателя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Центрального районного суда

г. Оренбурга Н.Б. Мельникова