Решение № 2А-1066/2017 2А-1066/2017~М-937/2017 М-937/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1066/2017

Дело №2а-1066/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по не направлению в Межведомственную комиссию по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания при администрации Корсаковского городского округа заявления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и возложении обязанности по направлению соответствующего заявления в Межведомственную комиссию,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия по не направлению в Межведомственную комиссию по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания при администрации Корсаковского городского округа заявления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и возложении обязанности по направлению соответствующего заявления в Межведомственную комиссию.

В обоснование иска указано, что во исполнение задания прокуратуры Сахалинской области от 06.07.2017 № Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Корсаковского городского округа законодательства и соблюдения прав граждан при формировании программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> находится одноэтажный многоквартирный жилой дом с признаками аварийности, 1928 года постройки. В доме расположено семь квартир, пять из них находятся в муниципальной собственности.

Жилые помещения, расположенные в данном многоквартирном доме, обследовались межведомственной комиссией по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания (далее — Комиссия).

Полагая незаконным бездействие ответчика в отношении всего многоквартирного дома, прокурор указал, что по заключению Комиссии от 14.07.2006 № жилой дом, расположенной по адресу: <адрес>, находится в ветхом состоянии, непригодном для проживания и признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Квартиры № в указанном выше жилом доме разрушены полностью в результате пожара, квартира № не жилая, частично разрушена в результате пожара. Квартиры № являются не жилыми.

Таким образом, комитет не обеспечил контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, длительное время не обращался в Комиссию по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с соответствующим заявлением.

Такое бездействие Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа нарушает права и законные интересы неопределенного круга, лиц, создает угрозу дальнейшего разрушения многоквартирного дома, возникновение в этой связи угрозы причинения вреда здоровью и жизни вследствие возможного разрушения многоквартирного дома — как жильцов данного дома, так и их посетителей, гостей, работников обслуживающих и иных организаций в сфере оказания услуг, случайных прохожих.

В судебном заседании помощник Корсаковского городского прокурора Железовский М.С. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал. Суду пояснил, что административный ответчик до настоящего времени не исполнил обязанности, предусмотренной законодательством, и в судебное заседание не представил документов, подтверждающих обращение в межведомственную комиссию. При таких обстоятельствах, просил административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании присутствовал представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 31.08.2017 года №, с заявленными требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что комитетом по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа 24.07.2017 года с ООО «Стройконтроль» заключен муниципальный контракт о проведении работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов. Обществом проведены соответсвующее обследование многоквартирного <адрес> и подготовлено заключение, которое ими получено. В сентябре 2017 года административный ответчик планирует обратиться в межведомственную комиссию. Полагает, что административным ответчиком принимались меры, соответственно бездействия не допущено, в связи, с чем в административном иске прокурору просила отказать.

Суд, выслушав помощника Корсаковского городского прокурора Железовского М.С., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании положений ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В п. 7 данного Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в т.ч входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Пунктом 33 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При этом, п. 44 Положения началом процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, определяет поступление заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, с прилагаемыми к нему обосновывающими документами.

Как следует из материалов дела во исполнение задания прокуратуры Сахалинской области от 06.07.2017 № Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Корсаковского городского округа законодательства и соблюдения прав граждан при формировании программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> находится одноэтажный многоквартирный жилой дом с признаками аварийности, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Как следует из акта технического обследования жилого <адрес> от 01.08.2017 указанный выше многоквартирный дом является одноэтажным, семиквартирным, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

На момент обследования квартиры № разрушены полностью в результате пожара, квартира № не жилая, частично разрушена в результате пожара. Квартиры № являются не жилыми. Кровля шиферная, имеет многочисленные сколы и трещины, местами шиферные листы отсутствуют. Кирпичная кладка печных труб местами разрушена оконные и дверные проемы перекошены, наружная обшивка стен дощатая, поражена гнилью, утепляющая шлаковая засыпка высыпалась (л.д.18).

По информации МУП «РКЦ» Корсаковского городского округа от 01.08.2017 в <адрес> зарегистрирован В., в квартире № данного дома зарегистрированы Г., Д., в квартире № зарегистрирована Е., в квартирах № никто не зарегистрирован (л.д.25-26).

Как следует из материалов дела жилые помещения, расположенные в данном многоквартирном доме, обследовались межведомственной комиссией по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживании я.

По заключению Комиссии от 14.07.2006 № жилой дом, расположенной по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания в соответствии с п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №. В соответствии с выводами, изложенными в акте обследования данного жилого дома от 14.07.2006 №, физический износ здания в процессе его эксплуатации в целом и отдельными его частями приводит к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 10-11).

Заключением Комиссии от 03.09.2014 № квартира № в данном доме признана непригодной для проживания и несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с п. 33 Положения. Как следует из акта обследования данного жилого помещения от 03.09.2014 № помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации и непригодно для проживания (л.д.12-13).

По заключению Комиссии от 12.01.2016 № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в соответствии с п.33 Положения. В соответствии с выводами, изложенными в акте обследования квартиры № от 12.01.2016 № 5, жилое помещение имеет деформацию основных строительных конструкций, помещение также имеет частичное обрушение потолочного перекрытия, кроме того, стены жилого дома имеют признаки биологического повреждения (л.д. 14-15).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области по состоянию на 28.07.2017 жилые помещения №№ 1,2,4,6,7 в указанном выше многоквартирном доме находятся в муниципальной собственности (л.д. 9).

Полномочия собственника муниципального имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, что следует из п. 1.3 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района, утвержденного решение Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15.11.2004 № 314.

Как установлено в ходе проверки, Комитет не обращался в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Данный факт не оспаривался представителем административного ответчика при рассмотрении административного дела.

Неисполнение Комитетом изложенных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу дальнейшего разрушения многоквартирного дома, возникновение в этой связи угрозы причинения вреда здоровью и жизни вследствие возможного разрушения многоквартирного дома — как жильцов данного дома, так и их посетителей, гостей, работников обслуживающих и иных организаций в сфере оказания услуг, случайных прохожих, нарушает предусмотренные действующим жилищным законодательством права жителей данного муниципального образования на достойные и безопасные условия проживания.

Учитывая, что Комитет по управлениюимуществом администрации Корсаковского городского округа в пределах своих полномочий не обеспечил контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, длительное время не обращался в Комиссию по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с соответствующим заявлением, требования Корсаковского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Представленные суду муниципальный контракт №74 от 24.07.2017 года на выполнение работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов и технический отчет ООО «СтройКонтроль» не являются основаниями к отказу административному истцу в требованиях, поскольку, административный ответчик, имея все необходимые документы на день рассмотрения административного дела в Межведомственную комиссию по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания при администрации Корсаковского городского округа заявления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обратился.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлениюимуществом администрации Корсаковского городского округа по ненаправлению в Межведомственную комиссию по оценке (признанию)помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными дляпроживания при администрации Корсаковского городского округа заявленияо признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на Комитет по управлению имуществом администрацииКорсаковского городского округа обязанность направить в течение трехмесяцев с момента вступления решения суда в законную силу вМежведомственную комиссию по оценке (признанию) помещений жилымипомещениями, жилых помещений непригодными для проживания приадминистрации Корсаковского городского округа заявление о признаниимногоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 05.09.2017 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик