Решение № 2А-137/2019 2А-137/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-137/2019

Дело № 2а-137/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 7 февраля 2019 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Иванова Д.А.

при секретаре Смеховой Е.А.

с участием прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Дорофеевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора Тверской области к администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения, руководствуясь ст. 176-180 КАС Российской Федерации,

установил:

в обоснование иска указано, что администрация Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области вопреки требованиям законодательства не разработала регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения (л.д. 2-6).

На заседании суда прокурор Дорофеева Д.Е. поддержала иск по указанным основаниям.

Представитель ответчика в суд не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что с иском не согласен, так как 9 октября 2018 года главой администрации поселения был утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области». На основании этого регламента услуга предоставляется, в том числе инвалидам (л.д. 32-33).

Суд считает установленными те обстоятельства дела, на которые сослался прокурор, и которые изложены выше.

Выводы суда об этих обстоятельствах подтверждаются рапортом помощника Торжокского межрайонного прокурора Дорофеевой Д.Е. от 23 октября 2018 года, в котором отражено, что при осуществлении надзора прокуратурой установлено, что Высоковское сельское поселение Торжокского района не разработало регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения (л.д. 7).

Это доказательство является относимым, допустимыми, достоверным, и достаточным для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.

В обоснование своей позиции представитель ответчика направил в суд копию постановления главы Высоковского сельского поселения от 9 октября 2018 года № 37а «Об утверждении Административного регламента» и копию Административного регламента «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области» (л.д. 34, 35-48).

Данные документы не отвечают требованию относимости, так как регулирует иные общественные отношения. В представленном регламенте указано, что его действие распространяется на земельные участки, которые могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства (п. 1.4).

При разрешении иска суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 7 и 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно абз. 8 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся указанные, в том числе, в п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Аналогичные положения установлены в п. 3 ст. 8 Устава МО «Высоковское сельское поселение Торжокского района Тверской области», принятого Решением Совета депутатов Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области 1 февраля 2006 года.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей по решению вопросов местного значения, является муниципальной услугой.

Анализ указанных выше положений законодательства и главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации показывает, что предоставление земельных участков органом местного самоуправления – это сложная многоэтапная деятельность, осуществляемая по запросам заинтересованных лиц, в том числе граждан, которые хотят приобрести земельные участки. Внеочередное предоставление земельных участков инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения является муниципальной услугой.

Согласно ст. 3, п. 1, 4, 5 ст. 4, п. 2 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с федеральными законами и муниципальными правовыми актами на основе принципов правомерности предоставления муниципальных услуг, открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступности обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг, с соблюдением права граждан на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами.

В п. 4 ст. 2 этого Федерального закона указано, что административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Из ч. 1 ст. 13 этого же Федерального закона следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

На основании этих положений законодательства суд приходит к выводу о том, что отсутствие в муниципальном образовании «Высоковское сельское поселение Торжокского района Тверской области» регламента по предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения не соответствует требованиям закона и нарушает права таких граждан на доступность обращения за предоставлением муниципальной услуги, на доступность предоставления такой услуги, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке её предоставления.

Поскольку ответчик бездействует и отказывается выполнять эти требования в добровольном порядке, иск подлежит полному удовлетворению.

С учётом обстоятельств дела и протяжённости во времени процедуры разработки и утверждения административного регламента срок для исполнения решения суда следует установить в течение трёх месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Торжокского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения вблизи места жительства с учётом градостроительных норм.

Обязать администрацию Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения вблизи места жительства с учётом градостроительных норм в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (то есть с 7 февраля 2019 года).

Председательствующий подпись Д.А. Иванов

.
.