Решение № 2А-135/2017 2А-135/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-135/2017

2а-1-135/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего Тарараксиной С.Э.

при секретаре Нечкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Вечерний Балашов» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Вечерний Балашов» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. Заявленные требования мотивирует тем, что газета «Вечерний Балашов» зарегистрирована в качестве средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о регистрации СМИ № от ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем газеты выступает ФИО1 Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора, юридический адрес редакции СМИ «Вечерний Балашов»: <адрес>. Документы на регистрацию СМИ газеты «Вечерний Балашов», в связи со сменой учредителя, уведомление о смене адреса редакции СМИ в регистрирующий орган не поступали. Управлением Роскомнадзора по <адрес> в рамках планового систематического наблюдения средства массовой информации изучены и проанализированы документы регистрационного дела газеты «Вечерний Балашов», в ходе которых выявлено нарушение требований Закона РФ "О средствах массовой информации", выразившееся в длительном (более одного года) невыходе средства массовой информации в свет. В частности, по сведениям ИТАР-ТАСС - получателя обязательного экземпляра печатного издания, учредитель не воспользовался представленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации. СМИ не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи.

Административный истец Управление Роскомнадзора по <адрес> не обеспечили явку представителя в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно ходатайству просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживая административные исковые требования.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен судебным почтовым уведомлением, которое возвращено органом почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ. В таком случае подлежат применению утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правила оказания услуг почтовой связи, а также введенные в действие Приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ № "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в силу п. 2.1 которых прием заказных писем и бандеролей разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи в части приема письменной корреспонденции. Возвращение в суд неполученного адресатом заказного письма с отметкой "По истечение срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением копии судебного акта. В таких ситуациях добросовестность органа почтовой связи по принятию всех мер, необходимых для вручения судебного акта, предполагается, пока заинтересованным адресатом не доказано иное. Кроме того, информация о месте и времени слушания дела размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Балашовского районного суда <адрес>.

Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, на основании части 2 статьи 289 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Право по производству и распространению продукции СМИ сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) со дня последнего выхода СМИ. В случае пропуска данного срока свидетельство о государственной регистрации может признано недействительным судом в порядке ст. 15 Закона о СМИ.В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу пункта 7.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, последний осуществляет полномочия за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по <адрес> выдано свидетельство о регистрации № средства массовой информации - газеты «Вечерний Балашов», учредителем, главным редактором которого является ФИО1, что подтверждается регистрационной карточкой (л.д.9).

В соответствии с требованиями ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель СМИ обязан направить в регистрирующий орган копию устава редакции или договора между учредителем и редакцией (главным редактором) не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

Копия устава газеты отсутствует в регистрационном деле.

По результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «Вечерний Балашов» установлено, что газета «Вечерний Балашов» в нарушение п. 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовой информации" не выходит в свет свыше одного года, о чем свидетельствует отсутствие продукции газеты у получателей обязательных экземпляров, отсутствие в Управлении Роскомнадзора по <адрес> информации о выходе в свет газеты, уведомления о приостановлении и прекращении деятельности средства массовой информации.

Факт не выхода указанного СМИ в свет (эфир) более одного года подтверждается письмом Федерального государственного унитарного предприятия ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ, о не поступлении более одного года обязательных экземпляров данного средства СМИ (л.д.№

Заявлений о смене учредителя, изменения состава учредителей, а также иных изменений в соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» в адрес Управления Роскомнадзора по <адрес> не поступало.

В опровержение административных исковых требований административным ответчиком не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выпуска печатного издания газеты более одного года.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что учрежденное ФИО1 средство массовой информации - газета «Вечерний Балашов», зарегистрированное Управлением Роскомнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации данной газеты, в связи с чем суд принимает решение об удовлетворении требований административного истца.

В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, административный истец освобожден от госпошлины при подаче иска.

На основании ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации СМИ «Вечерний Балашов» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, недействительным.

Взыскать с ФИО1, учредителя СМИ «Вечерний Балашов», государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 21 февраля 2017 года, путем подачи жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий С.Э. Тарараксина