Решение № 2А-2523/2017 2А-2523/2017~М-2552/2017 М-2552/2017 от 3 ноября 2017 г. по делу № 2А-2523/2017

Дело №2а-2523/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрегионального управления № 172 Федерального медико-биологического агентства в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №17 имени генерал-лейтенанта ФИО1 города Димитровграда Ульяновской области», управлению образования администрации города Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление № 172 ФМБА России обратилось в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного округа лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №17 имени генерал-лейтенанта ФИО1 города Димитровграда Ульяновской области» (далее по тексту МБОУ СШ № 17), в обоснование своих требований указало, что в период с 28 октября по 25 ноября 2015 года была проведена плановая проверка исполнения ответчиком требований санитарного законодательства Российской Федерации. В результате проверки установлено, что в МБОУ СШ № 17 нарушаются требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 29 декабря 2010 года № 189 (далее по тексту – СанПиН), требования которых направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 184-п от 25 ноября 2015 года. За допущенные нарушения санитарного законодательства директор МБОУ СШ №17 ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области ФИО3 от 03 декабря 2015 года №131 директору школы назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. 25 ноября 2015 года МБОУ СШ №17 главным специалистом-экспертом отдела межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО4 выдано предписание № 101 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. В период с 25 августа по 07 сентября 2017 года на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя межрегионального управления № 172 ФМБА России – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО5 № 37-в от 23 августа 2017 года проведена внеплановая проверка выполнения МБОУ СШ №17 предписания от 25.11.2015 № 101. В результате проверки установлено, что МБОУ СШ №17, расположенное по адресу: <...>, не выполнен пункт 3 предписания № 101 от 25.11.2015, а именно: из имеющихся в образовательном учреждении восьми туалетов дл мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями шесть туалетов, что является нарушением требований пункта 4.25. СанПин 2.4.2.2821-10 и подтверждается актом проверки № 94-в от 07.09.2017. За неисполнение предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО4 № 101 от 25.11.2015 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований МБОУ СШ №17 постановлением мирового судьи судебного участка №4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 15.09.2017 назначено административное наказание по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Просил признать бездействие МБОУ СШ №17 по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; признать бездействие управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по необеспечению соблюдения МБОУ СШ №17 требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязать МБОУ СШ №17 устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Во исполнение требования пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» оборудовать на каждом этаже здания общеобразовательной организации туалеты для мальчиков и девочек кабинами с дверями. Обязать управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение МБОУ СШ №17 выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования школы для проведения требуемых мероприятий.

В судебное заседание представитель истца межрегионального управления №172 ФМБА России, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика МБОУ «СШ №17», будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика управления образования администрации г.Димитровграда направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Дополнительно указал, что на день рассмотрения дела в МБОУ СШ №17 из имеющихся восьми туалетов для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями шесть туалетов. Установлены две кабины за счет собственных лимитов МБОУ СШ №17 на сумму 30000 руб., выделенных на систему видеонаблюдения. Управление образования не является финансовым органом, финансирование осуществляется в лице управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации г.Димитровграда. Для устранения выявленных нарушений необходимы денежные средства, которые ежемесячно запрашиваются в управлении финансов. Лимиты не выделены. Просили установить срок для полного устранения нарушения до 31.10.2018.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами исходя из положений статьи 1 Закона №52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц МБОУ СШ №17 является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является среднее общее образование.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц Управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с ч.1 ст.39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно требованиям пункта 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" на каждом этаже образовательного учреждения должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Таким образом, МОУ СШ №17 обязано принять меры по соблюдению требований законодательства в области санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10), требования которых направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МОУ СШ №17 имеет место несоблюдение санитарных норм и правил.

Так, в результате проведенной в период с 28 октября по 25 ноября 2015 года плановой выездной проверки, в нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что МОУ СШ №17 на момент проверки в санитарных узлах отсутствовали туалетное мыло, бумажные полотенца, туалетная бумага. В туалетах для мальчиков и девочек не оборудованы кабины с дверями, что является нарушением п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Факт нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается актом проверки № 184-п от 25.11.2015, актом проверки №94-в от 07.09.2017, предписанием № 101 от 25.11.2015, постановлением по делу об административном правонарушении №131 от 03.12.2015, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Димитровградского судебного района от 15.09.2017. Оснований сомневаться в достоверности указанных доказательств у суда не имеется.

Поскольку учредителем МБОУ СШ № 17 является управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, следовательно, управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области также обязано принять меры по соблюдению МБОУ СШ № 17 требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Доказательств подтверждающих, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и санитарно-эпидемиологических норм устранены, а также доказательств отсутствия технической возможности устранения указанных нарушений и финансирования мероприятий в необходимом объеме по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм ответчиком суду не предоставлено.

Вместе с тем, поскольку для устранения выявленных нарушений требуются значительные материальные ресурсы, которыми административные ответчики МБОУ СШ №17, управление образования на данный момент не обладают, с учетом специфики финансирования учреждений и длительности процесса выделения бюджетных средств, суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить обязанность по их устранению до 31 октября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск межрегионального управления № 172 Федерального медико-биологического агентства России удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №17 имени генерал-лейтенанта ФИО1 города Димитровграда Ульяновской области», управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №17 имени генерал-лейтенанта ФИО1 города Димитровграда Ульяновской области» в срок до 31 октября 2018 года устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, во исполнение требований пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" оборудовать на каждом этаже здания общеобразовательного учреждения туалеты для мальчиков и девочек кабинами с дверями.

Обязать управление образования администрации г.Димитровграда в срок до 31 октября 2018 года обеспечить финансирование на приобретение в туалеты для мальчиков и девочек, обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа №17 имени генерал-лейтенанта ФИО1 города Димитровграда Ульяновской области» кабин с дверями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08 ноября 2017 года.

Судья О.П. Кочергаева