Решение № 2-2118/2019 2-82/2020 2-82/2020(2-2118/2019;)~М-1894/2019 М-1894/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-2118/2019

Дело № 2-82/2020

УИД 75RS0023-01-2019-002884-41


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Чита

Черновский районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Эповой Е.А.,

при секретаре Забелиной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» к ООО «Полимер» о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома,

у с т а н о в и л:

Истец Управление регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» (далее - Управление) обратилось в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее:

На основании обращения ФИО1 в отношении ООО «Полимер» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 23 от 15.03.2019 и выдано предписание № 6 от 15.03.2019 на устранение выявленных нарушений, а именно: произвести перерасчет платы за холодную воду, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома, за период с 01.02.2018 по 01.02.2019 в соответствии с требованиями постановлений Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 28.05.2018 № 22 и от 14.01.2019 №1, со сроком исполнения до 05 апреля 2019 года.

04 апреля 2019 года в адрес Управления поступило возражение ООО «Полимер» на предписание от 15.03.2019 № 6, согласно которому ООО «Полимер» с выданным предписанием не согласно, так как собственнику нежилого помещения № 1, расположенному в многоквартирном доме (далее - МКД) № 17 по ул. Труда, плата за холодную воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества МКД, предъявляется с 01.02.2018 сверхнормативного потребления пропорционально занимаемой площади на основании принятого собственниками на общем собрании решения.

В подтверждении данных доводов ООО «Полимер» направил протокол итогов заочного голосования внеочередного общего собрания собственников помещений МКД Труда, 17 от 07.07.2018, который ранее при проведении внеплановой документарной проверки представлен не был.

В многоквартирном доме по адресу: <...> площадь муниципального жилищного фонда по состоянию на декабрь 2018 года составляет 1251,5 кв.м., или 77,75% от общей площади жилых помещений (по данным Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 06.06.2019 № 6103).

В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50%, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Во исполнение указанных выше требований Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее - Комитет ГХ) в январе 2018 года был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организацией для управления многоквартирным домом по ул. Труда, 17.

По итогам открытого конкурса с ООО «Полимер» был заключен договор управления многоквартирным домом от 01.02.2018 № 1-4/17. По договору управления многоквартирным домом ООО «Полимер» обязано оказывать собственникам и пользователям помещений услуги (выполнять работы) по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнять иную направленную на достижение цели управления многоквартирным домом деятельность.

Размеры платы за содержание жилого помещения и коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по ул. Труда, 17 установлены договором управления МКД, а также постановлением Управления от 28.05.2018 № 22 (действие которого распространено на правоотношения, возникшие с момента подписания договора управления многоквартирным домом).

В соответствии с пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Установленные размеры платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, составляют:

0,38 руб./кв.м. - за холодную воду;

0,45 руб./кв.м. - за горячую воду (подогрев);

0,30 руб./кв.м. - за электрическую энергию.

При этом договор управления от 01.02.2018 № 1-4/17, заключенный между ООО «Полимер» и Комитетом ГХ, не содержит условий, в соответствии с которыми размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, может быть изменен по решению общего собрания собственников помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ определено, что порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы должны быть установлены в договоре управления.

Таким образом, порядок определения цены договора и размера платы за содержание жилого помещения (которая в том числе включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (ч. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ)) определяются условиями договора управления.

В связи с тем, что в многоквартирном доме по адресу: <...> более 50 процентов помещений находится в муниципальной собственности, проведение общего собрания собственников помещений по вопросу изменения условий договора управления МКД, принятых по результатам проведения открытого конкурса, в том числе по установлению размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, является не правомерным.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ органы муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса РФ.

Согласно протоколу итогов заочного голосования внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 07.07.2018 собственниками помещений принято решение об утверждении распределения сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов на жильцов пропорционально занимаемой ими площади с 01.02.2018 (пункт 5 протокола). Указанное решение противоречит части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ, так как условия договора управления по МКД Труда, 17 приняты по результатам проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации.

Просит суд признать решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 07.07.2018 по вопросу утверждения распределения сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов на жильцов пропорционально занимаемой ими площади с 01.02.2018 недействительным.

Определениями от 10.12.2019, 04.02.2020, 19.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО1, Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Контрольная инспекция администрации городского округа «Город Чита», Государственная инспекция Забайкальского края, л.д.

Лица, участвующие по делу, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представители истца и третьих лиц Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита», Государственной инспекции Забайкальского края направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.01.2020, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Полимер» ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.01.2020, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменные отзывы на иск, в которых указал, что Управление регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» не является надлежащим истцом по делу, т.к. не наделено полномочиями в рамках муниципального жилищного контроля, а так же решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принято в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 34 Правил содержания общего имущества, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом.

Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации. Размер такой платы, согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Кроме того, п. 35 Правил содержания общего имущества установлен принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ.

На основании пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления относятся, в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ.

Судом установлено, что согласно протоколу итогов заочного голосования внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 07.07.2018 собственниками помещений принято решение об утверждении распределения сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов на жильцов пропорционально занимаемой ими площади с 01.02.2018, т.1 л.д. 41-43.

В пояснениях на иск представитель истца ФИО2 указала, что принятие решения о сверхнормативном распределении коммунальных ресурсов возможно только в двух случаях:

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ - при определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, - при определении размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

Распределение сверхнормативного потребления за коммунальные ресурсы за индивидуальное потребление не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 154 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисляется в составе платы за содержание жилого помещения, а не за коммунальные услуги (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

Многоквартирный дом по адресу: <...> находится под управлением управляющей организации ООО «Полимер», с которой по результатам открытого конкурса заключен договор управления от 01.02.2018 № 1- 4/17, т.1 л.д. 65-83.

Данным договором, на основании постановления Управления от 28.05.2018 № 22 (т.1 л.д. 59-64) установлены размеры платы за содержание жилого помещения, в том числе за все коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в размере:

0,38 руб./кв.м. - за холодную воду;

0,45 руб./кв.м. - за горячую воду (подогрев);

0,30 руб./кв.м. - за электрическую энергию.

Коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, входят в состав платы за содержание жилого помещения, а не в состав платы за коммунальные ресурсы (п. 1 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ), и плата за данные услуги уже установлена по результатам проведения открытого конкурса.

Суд соглашается с данными доводами истца по основаниям указанным выше.

Таким образом, проведение общего собрания по вопросу сверхнормативного распределения платы за коммунальные ресурсы, на которые размер платы уже установлен, в многоквартирном доме, в котором более 50% помещений находится в муниципальной собственности противоречит части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ, так как условия договора управления по МКД Труда ул., 17 приняты по результатам проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации.

С возражениями и доводами ответчика о том, что иск предъявлен ненадлежащим истцом и проверка проведена с нарушением требований муниципального жилищного контроля, суд не может согласиться, поскольку предписание № 6 от 15.03.2019 в судебном порядке не оспорено, т.1 л.д. 37-38.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о недействительности решения по вопросу утверждения распределения сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов на жильцов многоквартирного дома по адресу: <...> пропорционально занимаемой ими площади с 01.02.2018, являются состоятельными и заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета от уплаты, которой истец при подаче иска был освобожден в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленное протоколом итогов заочного голосования от 07 июля 2018 года по вопросу утверждения распределения сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов на жильцов пропорционально занимаемой ими площади с 01.02.2018.

Взыскать с ООО «Полимер» в доход муниципального образования городской округ «Город Чита» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Судья Е.А. Эпова

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2020 года.